張鳴：人大和政協能被激活嗎？

今年是中國的人民代表大會制度確立60周年，是政治協商會議（新政協）問世65周年。按中國的規矩，逢五逢十，都是大日子，必有慶典。在慶典上，中國最高領導人講了很多話，其中有些話，很是令人鼓舞。有人覺得，也許，中國開啟新一輪的政改，啟動民主憲政，會從激活人大和政協開始。

當然，我們不能排除中共會有這樣的意願，如果要啟動政改，嘗試民主，從人大和政協開始，無論從哪個方面講，的確都是一個他們可以接受的路徑。老實說，這樣的設想，此前就被提出而且在基層嘗試過，據說效果很不錯，但最終還是被叫停。箇中的緣故相當複雜，但上一屆的中共領導人不願擔責，的確是一個非常重要的原因。

然而，即使現在的領導人勇於負責，樂意嘗試，後面的路，其實還相當的長。最大的問題是，儘管人大體制被視為中國社會主義的根本制度，全國人大被憲法規定為最高權力機構，但是，這個制度從誕生那天起，實際上並沒有真的落地過。各級人大，並沒有真的享有立法權、監督權，審議權。最簡單的，連財政預算的審核與監督，都沒有做到。各級政府如果超了預算，或者大量從預算外弄錢，人大一點辦法都沒有。憲法上規定的最高權力機構尚且如此，那麼作為「說話」的機構政協，就更沒什麼脾氣了。

這兩年，人大的選舉問題，害得政府高度緊張。其實，人大自身連起碼的權力都沒有，選舉問題，已經是第二位的了。也就是說，必須落實人大的權力，讓這個機構活起來，此後的選舉，才會有意義。

各國的民主歷史告訴我們，作為落後國家，民意代表機構如何代表民意的問題，並非成立了議會就可以解決的。這個機構的存在，最初作為一個權力製衡的機制，作用可能更明顯。當年清末新政，作為中央一級的準議會資政院，其實也不是民選出來的。欽選議員，佔多數。但即使是皇室的欽選議員，也一樣能很好地行使監督政府的職責，在資政院開會的時候，諮詢的火力之猛，並不亞於所謂的民選議員。

讓一個制衡的權力機構活起來，最關鍵的，是讓這個機構真正落實自己的職權，賦予它能夠運作的機制。人大和政協，當然也是如此。只要人大可以真開會，真議事，真的行使監督權，對中國政治的發展，就會有根本性的改觀。

然而，儘管中共領導人講了很多令人鼓舞的話，但激活的藥物，似乎還沒有裝上針管。所以，大家還得看，但願，此番會有一個好的開頭。