3月以来东莞、中山等地连续发生多起千人以上工人罢工事件，都与这些地方住房公积金的新政策（本文简称公积金新政）有关。目前媒体报道的就有五个大厂轮番罢工：东莞大岭山的兴昂和兴雄鞋厂传8千工人罢工、东莞高埗裕元新三厂近3千工人罢工、东莞黄江的宝成精诚科技上千工人罢工、中山坦洲欣昌鞋厂数千人罢工[1]。这些罢工也有部分与工厂合并求偿、要求改善待遇有关，但这些罢工与同时期其他罢工不同的是，它们都与近来的公积金新政有关。我们认为，目前的罢工潮还只是初步现象，由于公积金新政切走了工人的一块利益，势必引发广大工人强烈反击。悲观地看，中山和东莞的公积金新政代表了一种趋势，还与资本家历史欠账问题紧密相关。下一步工人应当考虑切实可行的对策，问题的解决还需要工人更有策略和组织的集体行动。
我们要透过热闹的罢工潮梳理头绪，思考对策，首先是搞清楚公积金新政究竟是指什么、它与工人利益之间究竟有哪些关系。但是要说透公积金新政，就得首先谈谈“公积金”本身意味着什么——对于不同的阶级，比如对于外来打工者、中产市民、大老板和政府，公积金的用途还真是很不同。
公积金的用途与工人现实
“公积金用来干嘛？”貌似废话，政府立法设计它，当然是让人能用它买房或租房。
不过设计归设计，真正落地的公积金其实与社会上大多数人——多数的打工阶层无缘，更多是在中产阶层（白领、小资等）市民买房或长期稳定的租房时，才会发挥作用。即便有少数长期稳定工作的工人和职员可能需要公积金支付房租，如果积蓄较多也有余力提款买房，但他们仍会在子女教育、社保、就业等方面碰到打工所在地的户籍限制，所以真正买房的普通外来工比重很小。因此公积金的受益者，主要是中产水平的市民和职员。
公积金对于基层工人来说——不管你恨不恨它——它其实早就成了一笔类似自我救济的强制个人储蓄，很多工人在急需用钱时或者离职（也就是暂时失业）时把它提取出来，少则缴一年也就相当于一个月工资，多则也就几个月工资，说多也不多，说少也能解一段时间之需。而且关键是这笔钱明明就是工人自己的（之前能提取的也就只是自己工资扣的那点钱，大多是最低的5%），相当于资方延迟支付给工人的工资。虽然管你愿不愿意一律强制缴纳，提取还要预约，还要工作日去排队，但好歹离职时还能提出来。所以，公积金也就是这么回事了。
对于普通工人来说，公积金之所以成了鸡肋，除了房价太高而工资太低、微薄的公积金无济于事外，提取的困难、工人的流动性、异地转接延续麻烦等等至今都很成问题，使得租房也很难用到公积金。对当地买不起房，又住工厂宿舍的不少工人而言，缴公积金更显多余。
至于大老板，他们买房根本不用公积金房贷，直接提钱刷卡消费。但是公积金对整个资本市场却大有好处，这一点后面再说。现在先要搞清楚东莞公积金新政如何影响工人的这笔“强制的个人储蓄”。
从工人角度看公积金新政
东莞的公积金新政究竟是什么？目前主流媒体谈论罢工潮时，一般是说3月1日起实施的《东莞市住房公积金提取管理规定》[2]引发了工人抗议。但从政策推行的逻辑看，公积金新政的核心其实是公积金个贷新政策，即今年1月26日起实施的《东莞市个人住房公积金贷款方法》[3]。公积金提取新规其实是为这个公积金个贷新政服务的。这一点很关键，但我们稍后再说，先看对工人利益有直接影响的新提取管理规定——它究竟“新”在哪？主要有三点：
1/3月1日以后缴纳的公积金，离职不得提取。只有买房/还房贷、在东莞市租房、退休、完全丧失劳动能力并离职、离开中国大陆定居、吃低保或患重大疾病等情形，才能提取使用。（见该规定第5条及有关解释[4]）
2/租房提取公积金不高于职工当月缴存额（包含单位+个人两部分）的60%，且最多只能提540元，而且提取之后要隔半年才能再次申请提取公积金用于租房。（第8条及有关解释[5]）
3/租房手续简化，无需租房合同、租金发票或税票，只需身份证和提取转帐账户信息即可（第21条）。但要注意如果发现工人虚构提取情形、用假材料骗提公积金的，将被全额退回，涉嫌犯罪的要移送司法机关（第17条）。
上述三点，对于工人来说，最大影响正是第一点，因为如前所说，大多数打工者都把公积金当做离职时提取的一笔储蓄。他们大多数人无法买房定居、不少人又不租房（住工厂宿舍），那么不能提取就意味着这笔存款被冻结了。值得注意的是，该规定提及工人可以用公积金购买自己户籍所在地的自住住房，看似很美，但已有律师指出，现行住房公积金没有办法跨省转移，所以员工离开东莞要将公积金账户迁移到其他城市，不具有可操作性[6]。然而，这种情况下公积金仍保持着强制缴纳的性质，又无法提取，实际上还无法转移，无异于强制抽税，说白了就是国家打着公积金的幌子明抢工人的血汗钱。所以必然引发工人众怒。
而上述第二点在使用公积金租房的那部分打工者看来，支付每月房租上限540元看似不少，但限制为职工和单位缴存额的60%，对大多数工人也帮不上什么忙。我们不妨做个计算：按今年东莞最低工资1510元，大多数工人的公积金缴费率只有5%，加上资方也缴纳同等数量，那么每月公积金就有：1510×0.05×2=151元，但是按提取新规限制60%支付房租，那么就只有151×0.6=90.6元，也就是说，公积金仅承担了每月90元房租。这个数字，别说那些住在闹市区房租上千元的上班族，就是住在工业区房租四五百块的工人来说，也纯属扯淡。
但是当有网友质疑按新政租房提取公积金严重不足时，东莞市公积金中心人员却做出了复读机般回应：这是因为中央相关文件规定“各地可根据当地制定实施细则”[7]。实际上，根据新提取管理规定第八条，政府对公积金支付房租的政策定位就是“补充资金”[8]，也就是一开始就暗示了“不要企图依赖你们自己的住房公积金来支付房租，能补充一点房租就该知足啦”。
最近有劳工评论误以为租房手续依旧麻烦[9]，没注意到新政的上述第三点，其实是已简化手续、响应了今年1月28日三部委联合出台的新规[10]。但现在看来这一点已无关紧要，因为每月提90块钱付房租、而且还要隔半年才能提，如此领会中央精神的荒诞新规，堪称黑色幽默。连用来租房都杯水车薪，更别提让工人买房了，这样的住房公积金新政在工人看来就是种冠冕堂皇的抢劫行为。工人当然不答应！工人的态度，就是用罢工来回答。
那么，公积金新政究竟是要干什么？这涉及该新政的真正核心——《东莞市个人住房公积金贷款方法》的内容，有兴趣的读者可以通过本系列第二篇http://t.cn/RAGisds更深入了解。
注释
[1]详见工评社资料专辑《公积金新政与2015春季罢工潮》http://t.cn/RAL0att
[2]《东莞市住房公积金提取管理规定》全文http://t.cn/RAbOEeh
[3]《2015年版东莞公积金贷款办法新政解读》，2015-1-22，搜狐焦点网
http://dg.focus.cn/news/2015-01-22/5989019.html
[4]“据市住房公积金管理中心有关负责人介绍，3月1日以前缴存的住房公积金，在外市户口职工离职或本市户口职工失业时均可提取，没有时间限制。但3月1日起缴存的住房公积金，不能再以离职或失业情形提取，只能按符合本规定的提取情形提取。”
——《3月1日起东莞公积金缴存离职或失业将不能提取》，2015-2-17，东莞阳光网
http://www.dgmfw.com/news/20150217/8084_1.html
[5]“根据《提取规定》第八条，符合租房提取的，计提金额须是本规定颁布实施之后、申请日之前（不含申请当月）缴存月份的住房公积金，提取的时间间隔不少于6个月，……‘提取间隔时间不少于6个月’是办理提取后，需再次办理的要在上次办理提取后过了满6个月或以上。”
——《东莞公积金提取新政策昨起执行》，2015-3-2，新华网
http://news.xinhuanet.com/city/2015-03/02/c_127534597_3.htm
[6]《东莞中山规定非本地户籍离职员工不能提取公积金》，2015-3-25，南都
http://gd.sina.com.cn/news/bm/2015-03-25/detail-iawzuney1049707.shtml
[7]提问：关于租房提取公积金的投诉
[8]《东莞市住房公积金提取管理规定》全文http://t.cn/RAbOEeh
[9]【新生代评论】住房公积金不能直接提取是直接坑害了工人权益，2015-3-26，作者：邓康http://t.cn/RAyGnlw
[10]《租房提取公积金条件 放宽提取或影响买房贷款》http://business.sohu.com/20150129/n408156288.shtml
转自：新生
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工评社：东莞公积金新政对工人意味着什么？
——工人立场看公积金新政之一
3月以来东莞、中山等地连续发生多起千人以上工人罢工事件，都与这些地方住房公积金的新政策（本文简称公积金新政）有关。目前媒体报道的就有五个大厂轮番罢工：东莞大岭山的兴昂和兴雄鞋厂传8千工人罢工、东莞高埗裕元新三厂近3千工人罢工、东莞黄江的宝成精诚科技上千工人罢工、中山坦洲欣昌鞋厂数千人罢工[1]。这些罢工也有部分与工厂合并求偿、要求改善待遇有关，但这些罢工与同时期其他罢工不同的是，它们都与近来的公积金新政有关。我们认为，目前的罢工潮还只是初步现象，由于公积金新政切走了工人的一块利益，势必引发广大工人强烈反击。悲观地看，中山和东莞的公积金新政代表了一种趋势，还与资本家历史欠账问题紧密相关。下一步工人应当考虑切实可行的对策，问题的解决还需要工人更有策略和组织的集体行动。
我们要透过热闹的罢工潮梳理头绪，思考对策，首先是搞清楚公积金新政究竟是指什么、它与工人利益之间究竟有哪些关系。但是要说透公积金新政，就得首先谈谈“公积金”本身意味着什么——对于不同的阶级，比如对于外来打工者、中产市民、大老板和政府，公积金的用途还真是很不同。
公积金的用途与工人现实
“公积金用来干嘛？”貌似废话，政府立法设计它，当然是让人能用它买房或租房。
不过设计归设计，真正落地的公积金其实与社会上大多数人——多数的打工阶层无缘，更多是在中产阶层（白领、小资等）市民买房或长期稳定的租房时，才会发挥作用。即便有少数长期稳定工作的工人和职员可能需要公积金支付房租，如果积蓄较多也有余力提款买房，但他们仍会在子女教育、社保、就业等方面碰到打工所在地的户籍限制，所以真正买房的普通外来工比重很小。因此公积金的受益者，主要是中产水平的市民和职员。
公积金对于基层工人来说——不管你恨不恨它——它其实早就成了一笔类似自我救济的强制个人储蓄，很多工人在急需用钱时或者离职（也就是暂时失业）时把它提取出来，少则缴一年也就相当于一个月工资，多则也就几个月工资，说多也不多，说少也能解一段时间之需。而且关键是这笔钱明明就是工人自己的（之前能提取的也就只是自己工资扣的那点钱，大多是最低的5%），相当于资方延迟支付给工人的工资。虽然管你愿不愿意一律强制缴纳，提取还要预约，还要工作日去排队，但好歹离职时还能提出来。所以，公积金也就是这么回事了。
对于普通工人来说，公积金之所以成了鸡肋，除了房价太高而工资太低、微薄的公积金无济于事外，提取的困难、工人的流动性、异地转接延续麻烦等等至今都很成问题，使得租房也很难用到公积金。对当地买不起房，又住工厂宿舍的不少工人而言，缴公积金更显多余。
至于大老板，他们买房根本不用公积金房贷，直接提钱刷卡消费。但是公积金对整个资本市场却大有好处，这一点后面再说。现在先要搞清楚东莞公积金新政如何影响工人的这笔“强制的个人储蓄”。
从工人角度看公积金新政
东莞的公积金新政究竟是什么？目前主流媒体谈论罢工潮时，一般是说3月1日起实施的《东莞市住房公积金提取管理规定》[2]引发了工人抗议。但从政策推行的逻辑看，公积金新政的核心其实是公积金个贷新政策，即今年1月26日起实施的《东莞市个人住房公积金贷款方法》[3]。公积金提取新规其实是为这个公积金个贷新政服务的。这一点很关键，但我们稍后再说，先看对工人利益有直接影响的新提取管理规定——它究竟“新”在哪？主要有三点：
1/3月1日以后缴纳的公积金，离职不得提取。只有买房/还房贷、在东莞市租房、退休、完全丧失劳动能力并离职、离开中国大陆定居、吃低保或患重大疾病等情形，才能提取使用。（见该规定第5条及有关解释[4]）
2/租房提取公积金不高于职工当月缴存额（包含单位+个人两部分）的60%，且最多只能提540元，而且提取之后要隔半年才能再次申请提取公积金用于租房。（第8条及有关解释[5]）
3/租房手续简化，无需租房合同、租金发票或税票，只需身份证和提取转帐账户信息即可（第21条）。但要注意如果发现工人虚构提取情形、用假材料骗提公积金的，将被全额退回，涉嫌犯罪的要移送司法机关（第17条）。
上述三点，对于工人来说，最大影响正是第一点，因为如前所说，大多数打工者都把公积金当做离职时提取的一笔储蓄。他们大多数人无法买房定居、不少人又不租房（住工厂宿舍），那么不能提取就意味着这笔存款被冻结了。值得注意的是，该规定提及工人可以用公积金购买自己户籍所在地的自住住房，看似很美，但已有律师指出，现行住房公积金没有办法跨省转移，所以员工离开东莞要将公积金账户迁移到其他城市，不具有可操作性[6]。然而，这种情况下公积金仍保持着强制缴纳的性质，又无法提取，实际上还无法转移，无异于强制抽税，说白了就是国家打着公积金的幌子明抢工人的血汗钱。所以必然引发工人众怒。
而上述第二点在使用公积金租房的那部分打工者看来，支付每月房租上限540元看似不少，但限制为职工和单位缴存额的60%，对大多数工人也帮不上什么忙。我们不妨做个计算：按今年东莞最低工资1510元，大多数工人的公积金缴费率只有5%，加上资方也缴纳同等数量，那么每月公积金就有：1510×0.05×2=151元，但是按提取新规限制60%支付房租，那么就只有151×0.6=90.6元，也就是说，公积金仅承担了每月90元房租。这个数字，别说那些住在闹市区房租上千元的上班族，就是住在工业区房租四五百块的工人来说，也纯属扯淡。
但是当有网友质疑按新政租房提取公积金严重不足时，东莞市公积金中心人员却做出了复读机般回应：这是因为中央相关文件规定“各地可根据当地制定实施细则”[7]。实际上，根据新提取管理规定第八条，政府对公积金支付房租的政策定位就是“补充资金”[8]，也就是一开始就暗示了“不要企图依赖你们自己的住房公积金来支付房租，能补充一点房租就该知足啦”。
最近有劳工评论误以为租房手续依旧麻烦[9]，没注意到新政的上述第三点，其实是已简化手续、响应了今年1月28日三部委联合出台的新规[10]。但现在看来这一点已无关紧要，因为每月提90块钱付房租、而且还要隔半年才能提，如此领会中央精神的荒诞新规，堪称黑色幽默。连用来租房都杯水车薪，更别提让工人买房了，这样的住房公积金新政在工人看来就是种冠冕堂皇的抢劫行为。工人当然不答应！工人的态度，就是用罢工来回答。
那么，公积金新政究竟是要干什么？这涉及该新政的真正核心——《东莞市个人住房公积金贷款方法》的内容，有兴趣的读者可以通过本系列第二篇http://t.cn/RAGisds更深入了解。
注释
[1]详见工评社资料专辑《公积金新政与2015春季罢工潮》http://t.cn/RAL0att
[2]《东莞市住房公积金提取管理规定》全文http://t.cn/RAbOEeh
[3]《2015年版东莞公积金贷款办法新政解读》，2015-1-22，搜狐焦点网
http://dg.focus.cn/news/2015-01-22/5989019.html
[4]“据市住房公积金管理中心有关负责人介绍，3月1日以前缴存的住房公积金，在外市户口职工离职或本市户口职工失业时均可提取，没有时间限制。但3月1日起缴存的住房公积金，不能再以离职或失业情形提取，只能按符合本规定的提取情形提取。”
——《3月1日起东莞公积金缴存离职或失业将不能提取》，2015-2-17，东莞阳光网
http://www.dgmfw.com/news/20150217/8084_1.html
[5]“根据《提取规定》第八条，符合租房提取的，计提金额须是本规定颁布实施之后、申请日之前（不含申请当月）缴存月份的住房公积金，提取的时间间隔不少于6个月，……‘提取间隔时间不少于6个月’是办理提取后，需再次办理的要在上次办理提取后过了满6个月或以上。”
——《东莞公积金提取新政策昨起执行》，2015-3-2，新华网
http://news.xinhuanet.com/city/2015-03/02/c_127534597_3.htm
[6]《东莞中山规定非本地户籍离职员工不能提取公积金》，2015-3-25，南都
http://gd.sina.com.cn/news/bm/2015-03-25/detail-iawzuney1049707.shtml
[7]提问：关于租房提取公积金的投诉
[8]《东莞市住房公积金提取管理规定》全文http://t.cn/RAbOEeh
[9]【新生代评论】住房公积金不能直接提取是直接坑害了工人权益，2015-3-26，作者：邓康http://t.cn/RAyGnlw
[10]《租房提取公积金条件 放宽提取或影响买房贷款》http://business.sohu.com/20150129/n408156288.shtml
转自：新生