吕式厚：《外商投资法》注定是摆设

2019年3月15日，中国人大会议以2,929票赞成、8票反对、8票废票的压倒性多数通过了《外商投资法》（2020年1月1日开始实施）。这部法律——从提出草案到表决通过——仅历时三个月，其速度之快并不令人意外。这种速度正是令外界对这一法律充满怀疑的原因。

毫无疑问，这部法律的火速通过是因为中美贸易战的巨大压力。然而，它并不能真正回答国外投资者提出的问题。外界的普遍反应是，这部《外商投资法》未来所要确保的东西，正是外国企业数十年来所要求但一直没有得到的：不受非公平贸易手段的伤害、不被强迫技术转让、不受知识产权偷窃行为的侵害，等等。但没有人相信，这一法律会成为转折点，在华外国企业会迎来靠这部法律保护其权益的新时代。

这部新法第四条规定，实行准入前国民待遇。第二十八条和第三十条规定，按内外资一致的原则进行管理。但是，内资的待遇到底如何呢？国有企业和民营企业的待遇是不同的，大企业和小微企业的待遇是不同的。在内资的待遇就存在巨大差别的情况下，内外资一致的原则又如何能实现呢？

该法第六条规定，不得危害中国国家安全、损害社会公共利益。这一规定的笼统含糊与中共控制下的高度政治化操作、经常性破坏法律规定的现实（如中国商务部否决高通收购恩智浦，直接以危害国家安全为由抓捕加拿大商人斯帕佛），很容易让人联想到权力的任性与残暴。这一条文实质上给予了中共巨大的权力可以宽泛地干涉外国投资。

该法第八条规定，外商投资企业职工依法建立工会组织。但去年在深圳发生的佳士事件，就是一起非常恶劣的打压工人组建工会的实例。在这样的事实面前，很难让人相信这一条文的效力。

该法第十九条规定，按照便利、高效、透明的原则，提高外商投资服务水平。但现实是，2017年5月韩国乐天公司被抵制而撤出、澳大利亚煤炭在2月22日清关受阻、特斯拉电动汽车3月6日在海关被扣、一家加拿大油菜籽经营企业的资格在3月7日被注销等等，完全与法律条文背道而行。

该法第二十条规定，对外商投资不实行征收。但在中国遍地违法征地、违法拆迁的情况下，外资企业的处境又能例外吗？

该法第二十五条规定，地方各级人民政府及其有关部门应当履行向外国投资者、外商投资企业依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同。但是，中共履行了入世承诺吗？没有！

该法第二十二条是基于中美贸易战的压力而规定的条款，重点是：行机关及其工作人员不得利用行政手段强制转让技术。但在千人计划、技术间谍、网络黑客等“暗偷”手段被逐渐堵死的情形下，中共必定要加强“明抢”的力度，只有这样才有可能实现技术的“追赶”或“超越”。所以，这一条只能是应付中美贸易战的权宜之计。

通过这部法律的赞成票之多、立法时间之短，也反映了这部法律的实质，那就是中共的意志不容质疑、不容反对。我们必须看到，中共全面控制了中国的各个领域并不断强化这种控制，经济上正朝着计划与管制的方向掉头，外资在中共看来是比国内民营经济更危险、更难以控制的势力，给外资更为宽松的空间是不可能的。

2015年中国人大曾经讨论过外商投资法，但是在审议过程中被搁置。相比之下，那一版的草案共有171条，这部法律只有42条，措辞更笼统。即使是明确条文都会被直接违反，更不用说这种模糊的表述，外界普遍表示担心与怀疑就很正常了。

外国人很难理解的是，中国所有的法律，都有一条没有写在条文中的硬性规定：中共的绝对领导。中共只会执行对它有利的条款，绝不会执行对它不利的条款。在中国法律中如果有对它不利的条款，那一定是它策略上的需要，即出于欺骗其他人的需要。而它可以随时利用不受任何制约的权力，直接无视或破坏对它不利的条款。

德新社报道说，一名美国企业家不无讥讽地问道：”哪一位中国法官会作出不利于党的裁决？”这话确实说到点上了。

公民：吕式厚
2019年3月19日

中国公民运动网特稿