聂日明：垄断之下，油价没有意义

近日，网上流传的热门段子称“七年间，原油从147美元每桶降到43美元每桶，但中国油价仍然是6.3元”。对此中石化官方微博用中国和欧盟的油价对比回应“喊冤”，以此阐述无论国际油价高低，中国的油价始终比欧盟低得多。同时指出国际原油在147美元时，欧盟油价每升14.8元，而中国每升仅为6.3元。

中国油价到底高不高？从绝对油价来看，近十年布伦特原油价格， 2008年7月31日的147美元每桶为最高点，其时欧盟油价为14.8元每升（含税，以下同），美国综合油价为7.6元，均高于中国的6.3元。如今布伦特原油价已经跌至50美元以下，英国略超过10元（2014年12月），美国综合油价为4.3元（2014年12月），中国为6.3元（93号，北京，2015年2月）。

我们可以看到，欧盟油价持续最高，中美两地，美国油价波动幅度大，高的比中国高，低的比中国低。中国油价在价格管制下，涨落周期被平抑，看起来似乎更有利于消费者。

油价涨落的因素有哪些？成品油的成本包括四个部分：上游开采或进口、中游炼化环节、下游的销售以及各环节累积的税收。欧洲的油价贵，有两个主要原因：第一，由于较高的环保标准、筹集道路维护费等因素，欧盟汽油税收高，税价占总价比重很高，高达50%以上。第二，油品好，主要进口包括布伦特在内的优质原油，其中布伦特位于北大西洋北海布伦特地区，是全球最佳品质的原油品种，价格自然也是最高。相对之下，美国汽油税率低，一般在10%左右；包括WTI在内的原油品质也不如布伦特，价格低；同时行业上中下游竞争激烈，经营效率不断提升；这些都是美国油价低的原因。

对于中国来说，进口的油品不如布伦特，自己开采的油，边际成本更低，原油的成本要低于欧美；中游炼油环节，环境成本较欧美要低很多，例如过去几年发生石油泄露等安全事件，石油公司支付的赔偿低的惊人；下游销售限于土地征收、人力等成本，就更低于发达国有。按理说，中国的成品油价应该低于美国才是。

事实并非如此。历史上，只有2008年7月等少数月份，美国油价比中国高。因为原油价格高涨，政府抑制油价的同时，给予石油公司财政补贴弥补亏损，如2008年中石化就获得了405亿的补贴。其它绝大多数时候，美国的油价都要比中国便宜。

为什么中国的油价贵？第一，石油行业的效率低，行业平均工资远高于竞争性行业，经营管理中浪费明显，严重制约了行业效率的提升；第二，税率堪比欧洲，远高于美国。2014年下半年以来，油价快速下行，政府想到的不是快速地下调油价，或顺势放开对油价的管制，反而连续三次加税，新增的税收高达每年1600亿元。

所有这一切，都是源于垄断。石油系统的行业垄断，从开采、进口，或炼油、销售，呈现横纵向一体化全垄断的格局，几乎所有的环节都是由少数央企主导，缺乏地方国资和民营资本的身影。这种体制几乎看不到竞争，只有在海外并购油源时才能看到一点竞争的色彩，其管理与经营效率自然可想而知。

正因为如此，国家才有机会将石油作为一种汲取社会资源的渠道。这类似于中国古代的盐，体现的更多是一种征税工具。作为一种垄断经营与销售的必需品，消费者对连续征税行为几无还手之力。征来的税，也没有改变雾霾锁城的现状，徒增加了政府的税收。这种环境中，讨论油价的高与低有什么意义？成品油价格还不是想定多高就定多高，哪有消费者说话的权利？

转自：新京报