尊敬的深圳市委王荣书记：
我是中国人民大学律师学院院长，最近，接到香港朋友送来的一九八八年十二月七日《明报》刊登的报导，题目是《一国三制，深圳拟成立立法委员会，法规地位仅次宪法》。此文勾起我的回忆（见附件）。
我是一九八三年从央行招聘来深圳做律师的，一九八五年任深圳司法局副局长。在那如火如荼激情燃烧的岁月，我们以杀出条血路的改革精神，在全国第一个把法律顾问处改为律师事务所；创建了第一个合伙律师所、第一个私人律师所；首开律师见证、兼并破产、证券上市等业务推向全国。当时，作为市政府的法律顾问，我曾问梁湘书记，为何深圳建市几年，不设人大？他说，马克思说，经济基础决定上层建筑，我们是经济特区，为什么不能搞政治特区？我就不想设人大、政协，搞得和内地一个样。一九八八年，秦文俊付书记叫我到市委，交待我说，中央要搞政治改革，深圳先行一步。我和李灏书记商量了，你们司法局和法制局各搞一个政改方案，要解放思想，全世界哪国的政体形式好，都可借鉴。接受任务后，我找了些律师学者，研究了我国人大和政协制度，借鉴美国的三权分立、英国的上下议院、台湾的五权宪法、香港的总督制，拟定了将人大、政协合并成立立法委员会的改革草案。后来听说草案经市委报了中央，但由于被香港记者窃取发表，加上八九年后的政治原因等而夭折。
向您汇报此事是想说明，深圳改革开放初期，老一代的领导人在进行经济改革时，就高瞻远瞩的考虑到了政治改革。正如邓小平所说，我们所有改革能否成功，最终取决于政治改革。如今二十五年过去了，深圳在经济改革中取得举世瞩目的成绩，遗憾地是政治改革却是裹足不前。如今十八大召开，明确提出政治体制改革的宏伟目标，习总书记履新后第一站就来深圳，对新一轮改革中深圳的作用寄以厚望。政治改革是中国实现强国梦必须攻克的难关，当然，风险也很大。若大中国牵一发动全身，在全局层面出错，就会带来全社会的动荡，只有局部先行先试总结经验，才能引领全国。深圳再出发，作为政治体制改革的突击队责无旁贷！我们有改革的传统和经验，有立法权和试错权，有扎实的经济基础和市场经济，有毗邻港澳的优势，有市民改革的诉求和承受力。还有十年前，时任深圳律协会长的我和全市律师，发动的律协民主政治改革，其成果己在全市乃至全国的行业协会推广，可为深圳政治改革提供经验教训。
在此，作为关心深圳命运前途的老党员，我郑重建议：您和市委能发扬老一代开荒牛杀出一条血路的大无畏气概，向中央主动请缨，把深圳作为政治体制改革的综合试验区，为中央解忧，为改革排难，让一部份人先民主起来。
据我的拙见，深圳在政治改革中似有以下可为：
一、理论基础改革
以法律面前人人平等的宪政原则为切入点，以“一人为私、二人为公”为理论基础，一人为私有制，二人以上设立的公司或经济组织都认定为公有制，突破公有制和非公经济、国企和民企的桎梏，大力扩张公有制范围，大公小公实行同等法律保护。最终将宪法中“公有制和非公经济”的所有制表述修改为“公有制与私有制”。
二、党内民主改革
1、牢记毛主席“党内无派、千奇百怪”的敎导，选择前海党委做试点，在书记的选举中引入竞争机制。让党内不同意见、不同派别在代表大会上充分发表意见。经主席团确定两名候选人进行差额选举。胜出者为书记，落选者为纪检书记候选人。使党的领导人的产生民主化、公开化、程序化。
2、党代表候选人的产生，逐步实现由党员公推自荐为主，党委指定为辅。党代表实行任期制。
3、约束党委权力，党内要分权，党政要分开。
三、纪检监督改革
1、选择前海纪检会为试点，从制度反腐入手，由代表大会选举产生纪检委委员和书记，纪检委对代表大会负责，受市纪检会垂直领导。
2、前海纪检书记候选人从党委书记竞选落败者中产生。纪检书记不担任党委常委，但可列席区委会。
3、纪检会主要任务是监督同级党委及党委书记。由同体监督改为异体监督。
4、实行有条件的腐败犯罪赦免试点。
四、人民代表大会改革
1、人大代表选区按地域划分，数额限制在一百人以内，减少官员代表名额，加大民间代表名额，增加大会次数。
2、人大代表逐步竞选产生，实现专职化，授予薪酬。
3、建立人大代表办事处，听取民意，取代信访，提交议案，监督一府二院。
4、建立人大审计局，常态监督政府的预算和决算。
五、政治协商会议的改革
1、牢记毛主席“党外无党，帝王思想”的教导，尊重民主党派的独立性、自主性、真正发挥其协商监督作用。
2、政府的重大决策应征求政协的意见，人大立法草案应先经政协协商通过再审议表决。
3、，政协委员按党派和功能组别进行科学划分，数额限制在二百人以内。政协会议在人大会议之前召开。
4、功能组别的政协委员从相关行业协会领导人中竞选产生。退休官员不在政协任职。
5、推动发展以行业公会为代表的非政府组织。
六、法院的改革
1、由法院院长兼任政法委书记，保障司法权威；
2、法院的人事考核、经费收支、装备基建统由司法局负责，割断法院与政府的联系，保证司法独立；
3、从律师中选拔法官，实行法官终身制，高薪养廉；
4、试行用陪审团处理敏感案件，增加司法公信力；
5、将执行业务划归司法局，法院专司审判。
6、建立违宪审查庭，对人大立法和政府规范性文件进行违宪审查。
七、政府的改革
1、逐步授予市长组阁权，建立有执行力的高效政府。
2、建立行政决策、行政执行、行政监督相互协调又相互监督的政府架构。
3、借鉴港澳模式，减少行政审批，建立有限政府、责仼政府、诚信政府。
4、大力提倡支持與论监督，消除寻租腐败。
八、前海的法律改革
1、为打造“特区中的特区”，应向全国、全世界重金招标，研究殖民地、租界、国中国、飞地、一国两制、澳门开发横琴岛等适用第三方法律成功失败的案例，破解在前海如何适用香港法律的难题；把前海打造成社会主义民主法治的特区。
2、建造前海法律服务中心大厦，以集约经营管理和优惠的固定征税，吸引全市各种专业的优秀律师、全国各省市大型律师所总部进驻。以特许设联营所，吸引港澳台律师、世界知名律师所进驻。打造新型便民的律师经营模式。
3、建立中国律师研究院和深港律师学院，汇集全国律师学者，研究前海开发中的法律问题，研发新型律师业务，为中外企业、个人处理法律事务提供最权威咨询意见，培养高端涉外的法律人才。
王荣书记，您是深圳的最高领导，深圳向何处去取决于您的智慧与决心，也决定深圳的命运。最近盛传您另有高就，当然值得祝贺。但从深圳而言，无疑是个损失，因为任何人接任您，都要熟悉情况，不可能马上进行政改，而历史机遇稍纵即逝不可再来。如果您真热爱深圳这片土地，真是敢做敢为的热血男儿，真想作个造福一方的父母官，就应抓住这天赐良机，争取中央的批准，把深圳作为中国政治体制改革的试验田。真若如此，中央对全国人民关于政改的呼声也有了切实的回应和交代。
当年，梁湘、袁庚、李灏等老一代改革家带领深圳人民先富裕起来，今天你和市委一班人能帯领深圳人民先民主起来，为习总书记为首的党中央政体改革大业披荆斩棘建功立业，你将会和他们一样，彪炳中国的改革开放的历史。
行止无愧天地，褒贬自有春秋。创造历史，而非等待历史向我们走来。
深圳特区开荒牛 徐建
2013年3月26日
附：一九八八年十二月七日香港明报