東步亮：官依法治民，黨以德治官？

十八屆四中全會閉幕了，十八屆中紀委四次全會也開過了。傳說中的直屬中央垂直管理的反腐敗總局沒有提及，所謂「憲法委員會」的美好想像也僅止於想像。雖然也畫出了將建立「巡迴法庭」、推進法治專門隊伍正規化專業化職業化、健全憲法實施和監督制度及解釋程序機制等幾塊貌似新鮮的大餅，但總體而言，兩個「四中」會議上透露出的訊息，與民眾及媒體的期望還是有很大的距離。特別是，到底是黨大還是法大，到底是黨管法，還是法管黨，說得不清不楚，不明不白，引發了極大的爭議，有人甚至認為是嚴重的倒退，因為從四中全會公報看，會議更加強調了「黨的領導」，突出了「黨的執政地位」，黨似乎比法更大。

10月25日中紀委書記王歧山在十八屆中紀委四次全會上的講話，似乎早料到人們會有迷惑，刻意解釋了黨的領導與法治的關係，黨紀與國法的關係，相對一般民眾對黨員領導幹部的「更高」要求。聯繫王歧山的此次講話及習近平前期的多次講話、以及一段時間以來中共的各種文件和官方表述，我認為中共內部對黨與法誰大、如何定位是清晰的，只是從來沒有形諸文字、也不方便說出口。這就是，對黨與對民，使用兩套不同的標準：「依法治國」，主要是依法治民眾、依法治老百姓，而不是治權、治官；那誰來治呢？當然是黨來治，也就是官來治、權來治。而對於黨員、官員、黨的領導幹部，則要靠「德治」，即以德治黨，以德管黨，以德管官；靠黨內的紀律，靠官員的自覺，而不是靠法律；而且，是自己人治自己人、自己人管自己人，黨內是法外之地，黨靠自己的「法」治自己。這次四中全會和中紀委四次全會，無非是告訴大家，「依法治國」，即官員管民眾將更加嚴格；至於官員，我們要靠「道德」來治自己了。

以「依法治國」為主題的十八屆四中全會即將召開之前，習近平在政治局集體學習時突然強調「禮法合治，德主刑輔」，突兀地把「德治」提到法治前，顯然不是無的放矢，而是另有圖謀。在中紀委四中全會上，王歧山再次強調了「以德治國和依法治國相統一」，強調要「法律和道德共同發揮作用」。但是這主要是針對黨員幹部來說的。也就是，法治對中共的黨員領導幹部不是最基本的要求，黨員幹部最基本的要求是要有道德自覺。他說，「領導幹部一旦在德上出問題，必然導致綱紀鬆弛、法令不行。從十八大以來查處嚴重違紀違法的案例看，有的領導幹部根本不學黨規黨紀，不知法律法規，無視規矩、不講廉恥，根本不把黨紀國法當回事，毫無戒懼之心。職位越高、權力越大，越應心存敬畏，戰戰兢兢、如履薄冰，決不能無法無天、膽大妄為。歷史是最好的老師。中華傳統文化中蘊含著深厚的治國理政、管權治吏思想，有豐富的禮法相依、崇德重禮、正心修身的歷史智慧。國家是我們民族獨有的概念，國與家緊密相連、不可分離。修身齊家治國平天下，修身為首要。」「要尊重自己的歷史傳統，把握文化根脈，取其精華、去其糟粕，汲取禮法相依、崇德重禮、正心修身的歷史智慧，發揮禮序家規、鄉規民約的教化作用，為全面推進依法治國、依規依紀管黨治黨提供文化營養。」

王岐山的講話與習近平的講話及王過去的一些舉動一脈相承。如中紀委網站曾專門請王岐山所欣賞的歷史小說作家二月河談反腐，二月河大談「德治」、通過讓官員樹立家族榮譽感與恥辱感等問題，認為中華傳統文化和官員修身養性等便可減少腐敗，不知是二月河代替王岐山說了王想說的話，還是他的話對王歧山產生了影響，可以看出，在王岐山於不同場合所做的多次講話中，二月河的這些思想多少都有所反映。

王岐山的本意，顯然是希望黨員和領導幹部不僅要「模範遵守國家的法律法規」，「受到黨章黨規黨紀的剛性約束」，而且還要有較高的個人修養和道德要求。但是，問題是，現在普通民眾一般都沒有資格、沒有機會、沒有條件違紀違法，違紀違法的絕大多數都是黨員和領導幹部，他們連最基本的底線，即遵守國家的法律法規都做不到，談何黨規黨紀和道德修養？如果對待黨員幹部與對待民眾不是一視同仁，不是按最基本的不得違紀違法來要求官員，來「法治」，而是對普通民眾「法治」，對官員卻「德治」，用黨紀來治，那意味著黨員身份恰恰成了他們的護身符。

多年前，一群中學生問他們的老師：為什麼要入黨？愛說實話的政治老師推心置腹地教導他們說：如果你們犯了同樣的錯，黨員只需開除黨籍就可以了，但如果不是黨員，則可能要判刑。這個回答完美地詮釋了對黨員「德治」、對民眾「法治」的不同結局。

官依「法」治民，黨以「德」治官，這樣「依法治國」，能不越治越亂？

（據東網）