北京再掀“黑幼儿园”关停潮 孩子满地跑

　　【财新网】（实习记者 相惠莲）北京新一轮“黑幼儿园”关停潮正在到来。据财新记者了解，自7月起，昌平、房山、怀柔等部分区县的多所幼儿园收到了或整改或取缔的通知。这些幼儿园大多由私人创办，但囿于条件所限未能取得办学资质，个别已“非法”地向适龄儿童提供学前教育长达十年之久。

财新记者目前接触的几所自办园均建在外来务工人员聚集的村庄内，利用租借的平房开展办学。它们能接纳的儿童数量大多在百人上下，属于“小规模幼儿园”的范畴。2011年5月，《北京市举办小规模幼儿园暂行规定》发布，一些原本不合规的幼儿园被纳入合法框架。

然而，多名自办园的教师称，取得资质的门槛依然很高，获批的仅是少数。大量自办幼儿园地位尴尬，以便利的交通条件和低廉的学费标准继续吸引着外来务工子女。幼儿园关闭之后，谁来接纳忽然失学的儿童还是未知数。

整改、取缔纷至

位于昌平区小汤山镇的蓝月亮幼儿园彻底停了。8月26日早上5点左右，大门尚未打开，已经起身的园长王旭却发现，100多人翻墙进入园内，剪掉电线，撤掉监控。桌椅板凳、厨房设备、电视、电脑、油盐酱醋等物品随后被搬离。

开办四年蓝月亮幼儿园为了照顾打工子弟，暑期照常上课，当天孩子们到来时却已无学可上。“没有清单，没有签字，就这么抄走了。”王旭告诉财新记者，此前附近的红太阳幼儿园已自行关闭。这个没有公办幼儿园的村子里，目前还有四所私人幼儿园正在上课。

王旭记得，第一次获悉取缔消息是在今年5月在镇里开会时，负责教育的工作人员称，私人幼儿园都不让办了。7月21日，他收到镇政府城建科下达的违章通知书，称由于房屋违建，要求王旭在5日之内将这里夷为平地。“这块名义上是养殖小区，实际上都是给外来人员的出租房。”

几天后，他又收到了教育科下达的通知，要求幼儿园关停，但办学已满四年的王旭未予执行。8月25日下午4点，一份通知书发放到了学生家长手中，称蓝月亮幼儿园未经审批，有安全隐患，将在近期取缔。园内物品在第二天即被强行搬走。

同样由于一纸通知，上学期还接纳着八九十个孩子的房山区新干线幼儿园最近空了一半。6月9日，“致家长的一封信”被贴在了幼儿园门口。其中提到，在限期整改之后，新干线幼儿园仍存在“未登记备案、未取得餐饮资格许可证、从业人员无相关证件、安全隐患大、小学化教育想象严重、无消防设备等严重问题”，要求家长不再将孩子送此就读。

张园长圈出了“未登记备案”和“无消防设备”两项。她告诉财新记者，新干线幼儿园虽未审批，但一直为备案状态，从业证件和安全设备也都具备，条件在同类幼儿园中算是优秀的。6月24日，她收到了窦店镇教委要求其在月底结束办园行为的通知，7月镇里将联合组织相关单位执法。

执法并未到来，新干线幼儿园照常开学了。“据称9月底将会复查。整改责无旁贷，但取缔是没有理由的。”诸多接到取缔通知的幼儿园还在继续上课，然担忧者众。

财新记者获得的《昌平区未经审批幼儿园安全定级台账》城南街道部分显示，20所左右的自办园按照六个部门的检查结果被分为A、B、C级。其中水屯地区的8家均被列为C级，即各项指标均不合格，在取缔之列。

水屯一所自办园的教师称，他所在的幼儿园硬件条件相对不错，但也面临关停。“后来又说能保留，先整改吧。临开园又收到一份通知，说9月1日来关，还没有来。”

“黑幼儿园”的生存土壤

张园长在位于昌平区的回龙观北四村看到，由于幼儿园关停，孩子们满园子乱跑。据她观察，一些做小买卖的家长把孩子带在身边，也有的送回老家让亲人带，但更多孩子没有回老家，也没有上学。

在这些外来人口与户籍人口严重“倒挂”的城边村，政府以户籍为导向配置的教育资源，远远不足以满足外来人口的需要。未经审批的自办园，即官方宣传文件中所称的“黑幼儿园”，为外来务工子女提供了一定的教育条件，有其现实根基，政府在治理中往往依循“确认一批、整改一批、取缔一批”的思路。

在张园长看来，北京的公办幼儿园资源相当有限。新干线幼儿园所在的乡仅有一个中心幼儿园，只能纳入周边有限的儿童。“分散在其他地方的孩子只能就近入学。”

官方文件显示，2010年底，丰台区自办园的数量为218所，在园幼儿数量超过1.8万人。根据《2010-2011学年度北京教育事业发展统计》，该年度丰台区经审批的幼儿园数量为109所，在园4万余人。

由于每学期开学时要前往卫生院开会，听取防疫事宜，怀柔区育才学校的兰老师发现，整个怀柔区和自家类似的私人幼儿园大约有20多所。财新记者了解到，当地经过审批的幼儿园共有68所。

9月第一周，他还忙着处理当地孩子上学难的问题。育才学校包含小学和幼儿园，由于均无资质，6月时从区教委和镇政府处收到了取缔通知。一至六年级的学生家长在8月时接到了教委的电话，被告知孩子被分流到了周边的其他学校。

“交通不是很便利，吃饭也没地方，远的有十多里地。”名义上，孩子们有学可上，但家长的不满尚未平息。

在兰老师看来，自办园有其存在的土壤。3个班共百来名孩子，每学期仅需缴纳1200元的学费。“公办幼儿园收费一个月就两三千，他们承受不了。一般的公办园还不接纳外地的孩子。”不同于众多公办园立下的“到点必走”的规矩，下班后，这里的老师还能再照看孩子一段时间。

正规资质难取得

昌平区宝乐幼儿园的张老师在7月初收到一份检查结果通报，当中指出，该幼儿园存在制度建立不全、教室太少、儿童稠密、面积不够等问题。他告诉财新记者，按照要求，幼儿园面积需在2000平方米以上。财新记者此次接触到的自办园的面积大多在1000-2000平方米之间。

“按照正式的标准，一般的自办园都达不到，只能尽量去接近，要求太高了。我们办学十年没有出过问题，不能说是侥幸，管理上肯定是到位的。”

张园长告诉财新记者，私人幼儿园99%无法取得资质，教委在面积、软件上规定得过于严格，她所在的窦店镇，27所私人幼儿园中仅有一家通过了审批，其余均处于备案状态。

在张园长看来，自己所在的新干线幼儿园在硬件、软件上都还不错，其面积为1260平方米。而这次未能过关，关键之处在于，她所在的村子没有向大部分住户下发房产证，幼儿园也不例外。

然而，前往工商部门进行认证时需提供产权证明，房产证由此成了办理餐饮卫生许可证的前提。据她了解，窦店镇其他的自办也因不具备这张许可证被拦下。

挡在怀柔育才幼儿园面前的则是抗震鉴定的证书。兰老师称，这座600多平方米的农村平房没有建筑图纸和建筑单位的相关材料，难以进行抗震鉴定。

此外，2011年《北京市举办小规模幼儿园暂行规定》出台时，曾被认为是以开放姿态接纳更多自办园进入合法框架，但其中规定的“小规模幼儿园的个人应当具有北京市户籍”、“使用租赁房舍，租赁期应不少于3年”等内容受到诟病。

这些未出现在正规名单中的自办园也一度受到支持。王旭回忆，2010年办园之初，在例行的安全会议上，他曾收到过政府赠送的消毒液、儿童玩具等物品。

在兰老师的记忆中，2001年幼儿园开班时，得到了政府允许和国家鼓励，“通过社会力量办学来解决农民工子弟的上学问题。”2008年时，怀柔区教委还派来两名老师协助幼儿园的工作，2010年还帮助配备了保安、监控等软硬件。“但现在就让我们停办了。”■

（据2014年9月7日财新网）