姚立法：中国选举观察之三—— 广东乌坎村“大选”（之一）

广东省汕尾市东海镇乌坎村、第六届村民委员会换届选举日，确定在3月31日。

在2月27日，新的一届中共乌坎村总支就产生了。新产生的中共乌坎村总支，由林祖銮、薛玉宝、孙汉民、杨锦艺等九人组成。九人中有六人是连任，薛玉宝、杨锦艺等三人是新进入的。上一届总支由七人组成，陈良湖落选。

据不少乌坎村村民反映，被“推翻”的原乌坎村中共支部副书记薛玉宝“又回来了”，任新一届村总支副书记，持反对意见的村民人数很多。

在2011年9月21日，乌坎村发生村民群体上访事件，原村“两委”干部涉及非法转让土地、利用职务侵占村集体财产、违法组织村委会选举等，原村支部书记薛昌、原村委会主任陈舜意被开除党籍，其他“两委”干部分别受到相应的党纪处分。

中共汕尾市委决定，乌坎村总支换届先于乌坎村村委会，与中共中央和中央政府的文件精神是相悖的。

2002年7月14日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合出台的文件——《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》，即中办发[2002]14号文件，明确规定，“提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村委会的选举，获得群众承认以后，再推荐为党支部书记人选；如果选不上村委会主任，就不再推荐为党支部书记人选。”

据中国选举观察义工的判断，中共汕尾市委的决定，中共乌坎村总支换届先于乌坎村村委会，是为误导村民“中央提倡村‘两委’一把手‘一肩挑’”做铺垫的可能性很大。即先组织选中共村支部，后宣传“中央提倡村‘两委’一把手‘一肩挑’”，误导村民“中央提倡村党支部书记兼任村委会主任”。


链接：
乌坎密码

导语：同样的法律，同样的规定，为什么在极少数地方才能这样选出真正受拥护的村委会，而在大多数地方都做不到规范？为什么过去薛昌就能操纵选举，这次在外界高度关注下才能真选？恐怕是制度设计本身有缺陷，如果不能探索出很具体的好的制度来实施法律，未来很难保证。

（2012-06-09）经济观察报 记者 刘建锋

广东省陆丰市东海镇的万人大村乌坎村，在2011年9月21日和11月21日两次爆发数千人参与的上访游行，要求惩处以村支书薛昌为首的村党支部委员会和村民委员会班子成员，控告其私卖土地、操弄选举和贪占村财，要求整理村务、得回选举权和收回土地。12月11日，被陆丰市警方抓走两天的村民薛锦波死于看守所，事态激化，局面一度变成尖锐对峙。

12月20日后，在中共广东省委的支持下，村民诉求获得认可，乌坎村旧的权力架构被彻底推翻，新的治理秩序获得确立。

2012年1月到4月，记者四赴乌坎，数次专访了现任乌坎村村委会主任（兼任乌坎村党总支书记）林祖恋、村委会副主任、曾担任村民理事会会长的杨色茂，多次采访了庄烈宏、洪锐潮、张建城、孙文良、张建兴、蔡义峰等多位上访组织者和新的两委班子成员，还采访了部分原村两委班子的成员，包括曾与薛昌一起被带走调查的原村委会出纳，见证了乌坎村新治理机制形成的部分关键时刻。

在2011年12月广东省委明确表态支持乌坎村民维护正当权益之后，外界多认为，乌坎事件获得正确处理，主要是因为11月21日上访游行后获得了世界舆论的关注。但多位乌坎游行事件组织者对经济观察报记者表示，他们感谢媒体的关注，但认为媒体关注只是多项助因之一，即使媒体传播范围小一些、慢一些，省委高层领导对事情真相了解得稍慢一些，哪怕付出再沉重的代价，乌坎最终也必须要达到这个结果。

薛昌王朝

2012年1月，林祖恋、杨色茂等乌坎维权运动的组织者，在与本记者深谈时，都多次用到“薛昌王朝”一词。薛昌在村民总数近1.2万人的乌坎执政41年，为人寡言但强干，村两委班子多年追随其人，一切村务均仰其鼻息。“多年前，一位曾经在东海镇当过书记的陆丰市政府干部就对我讲过，乌坎就像是一个独立王国，外人都喊薛昌‘乌坎皇帝’局长级别的见了都赶着要跟他握手的。”林祖恋说。“乌坎有海港，又有大片土地，薛昌既有钱，又有光环，是全国劳模，又是陆丰、汕尾、广东三级人大代表，全国先进党支部的书记，多年来倚靠威权治村，9月21日上访游行事件发生前，没有任何人敢公开对他讲一个‘不’字。”

记者在乌坎多次随机采访村民，受访者他给出了这样的看法：他话很少，不理人，别人也不敢跟他多说话。除了过年过节他会到村委班子成员家里走一下，很少在村里走动。有什么事，都是手下的人做。

薛昌在乌坎的治理模式，据原村委班子成员陈昌来和包括林祖恋、杨色茂等人在内的多位村民介绍，框架如下：

村务和镇党委、政府交代的党务、政务事项，依靠两委班子、村民小组长和聘请的人员。两委班子成员为亲宗和追随者。村党支部在薛昌执掌以来，40余年党员只发展到130人，且质量差，多为薛昌和两委成员的亲属、朋友。村民代表也多为两委指定。

财政，倚靠卖地和办公司，创办了乌坎港实业开发公司，以其为依托，引资招商，出卖土地，划卖宅基地，创办企业收取租金或分红。薛昌和村委会主任陈舜意长期轮流担任乌坎港实业开发公司法人（主要是薛昌），并在以乌坎港实业开发公司名义与港商合办的公司里担任副董事长总经理、副总经理等职务。两委班子成员低价划地，转卖或者盖商铺出租，村两委近20年来共卖地近万亩（准确数字尚待官方核实公布），村民仅获得两次补偿，数额分别是：每人500元和50元，为开发地产，村两委破坏了1310亩稻田和3000余亩旱地，致村民丧失基本生产资料。

安保，除村里有武警边防派出所外，村委还专设了一个治安队，有近30人。庄烈宏、张建城、洪锐潮等维权组织者指该治安队实际沦为了薛昌恐吓村民的打手队，称他们曾多次将欲状告薛昌的村民堵在家里殴打或威胁，也曾在广东省政府门前守候和恐吓、驱赶上访村民。
薛昌的权力来源，在乌坎还是管理区时，来自上级党政任命。在乌坎管理区变革为乌坎村后，村支部应该由全村党员选举产生，但由于党员多为薛昌和两委成员的亲属、朋友，杨色茂和林祖恋都指薛昌实际是自相授予，他又与上级党委官员利益关系密切，“就像袁世凯称帝，自己给自己戴帽子。”

依照村民委员会组织法，村委会本应由公开选举产生，权力来源本应是村民大会和村民代表大会。村民指村委会主任长期由薛昌指定陈舜意担任，实际没有办过公开选举。对此，原村委会委员陈昌来有争议，他对记者说，旧村委会选举是依法进行的。

然而，2012年1月，记者在乌坎获得大量村民和参与组织选举的小组长出具的打模证词（打模：摁有红指印），证实是由村小组长和会计背着流动票箱串户填票，最少的一个组只走了5户人家，只有15个选民填票。当时统计的全乌坎7107个选民，只有不到500人填了票，其余票是小组长们将票箱交回选委会，由选委会处理成6768人投票的结果。“村委委员的得票率都高达90%到94%。这种做法比猪还蠢！”杨色茂在3月2日笑着回应，“这居然得到镇上的认可！”

林祖恋分析，这是因为村、镇乃至市部分官员形成了利益同盟，一方面长期享用“薛昌王朝”威权治理下资金账外运行给他们带来的好处，另一方面，只要表面平静，有人上访反映情况，能摁得住就行，甚至出事、超出乡镇处理能力了，还能以稳定为由绑架上级政府，通过上级政府对更上级实行瞒报，同时调动力量尽力压制。

由于长期独断专行，村务不公开，选举暗箱操作，土地随意出手，令村民感觉利益严重受损，薛昌率下的乌坎村两委班子被村民骂作群贪，2011年12月，纪检部门将薛昌、陈舜意和出纳邹钗带走审查。

2012年1月，广东省派驻乌坎工作组发现了严重的财务问题：

会计与出纳长期不对账，公款私存，私设小金库；“内部控制严重失控”，经济业务无法判断真伪；大部分经济业务直接现金支付；花费巨资购买高档轿车、支付巨额工程资金用自制收据入账；多项支出收入不入账，巨额固定资产不入账且不登记明细账，数万平米土地变更不在财务反映，大块土地作价投资不入账，以致权属模糊；以月息1分5到月息3分的高利息借入100多万元巨资，支付利息和偿还本金日期都缺乏记录；与合作港商分红时有意虚增巨额收入，提高分配基数，并且给港商分红的比例大大高于港商占股比例；将原本属于村财的账目刻意纳入实业公司核算；巨额应收租金迟迟不收，且并不列入应收账款记账。

根据省工作组财务问题小组出具的《乌坎村财务收支审查报告》（征求意见稿），单项涉及金额都在数十万元乃至百万元以上。

旧局朽崩

省工作组出具的报告以细致的事实指出，村两委的薛昌负有领导责任，陈舜意、庄景根、邹钗、陈昌来、郑宝冰等人负有直接责任。

4月23日，省工作组公布，已查实乌坎村原村两委干部主要涉及非法转让土地、利用职务侵占村集体财产等违纪问题，并追究了8名干部的党纪责任，下一步清查土地问题时如发现有违法问题一并移交司法机关。陆丰市、东海镇及基层站、所共12名干部也被给予党政纪处分，有2人被移送司法机关处理。

而在一个月前，前村两委班子的成员在见到记者时却都喊冤。3月，初步审查到一个阶段后，薛昌等三人被放回家治病。薛昌及其家属避而不见记者；陈舜意的家属对记者称冤且说陈是个老实人，只是听领导安排做事。但省委报告中明确指出了陈本人涉嫌巨额财务违规的具体事实。

3月底，出纳邹钗在家中接受采访时解释，资金使用和账目完全是依照薛昌、陈舜意和其他几个村党支部副书记、村委的安排，自己是两委班子里职位最低的村官，薛祖专、薛玉宝等村支部副书记都没有被带走审查，令其感觉十分不公平。

薛祖专不肯接受记者的采访，说：“我是多年的老党员了，相信党、相信政府，能给我们这个两委班子一个客观公正的对待，能还我们一个清白。”

陈昌来在家中对记者坚称两委班子是清白的、薛昌并无大过，村民闹事只因沟通不够、年轻人想上台施展身手。对于薛昌大量出卖土地，他承认确实是薛昌一人说了算：“薛昌没有文化，很可能是被商人骗了！”

其他原村两委干部，避不肯与记者见面。

为何树有多年威权并曾获得上级党政支持的“薛昌王朝”，会骤然间垮塌？邹钗等几位旧村两委班子成员，唯一承认的就是：我们这帮人太老了——薛昌做了41年的一把手，陈舜意做了几十年村主任，邹钗自己也做了三四十年出纳，全都是70岁的人，思想和行为方式都已老化，沟通不够，不了解年轻人，封死了新人的上升渠道。

中山大学学生辜培钦在乌坎做志愿者时，运用他了解的空间政治理论来评价这个“老旧”的治理机构：

权力结构被固化下来，像屋子框在这里，这是第一空间。但里面的生长是不会停息的，是怎么也压抑不住的，这就是第二空间：认知和生长。当生长到一定阶段后，第三空间出现，行动能力实现，必然形成冲突和反抗，旧的秩序会被打破，形成新的结构。

杨色茂用“政治垄断”来界定“薛昌王朝”的四十年，林祖恋更爱用“利益同盟”，新任村委、曾任村民理事会理事的孙文良则认为，移用省委书记汪洋提出的“利益格局”更切合——薛昌不仅在乌坎村形成自己的势力，也在东海镇和陆丰市建立了密切的联动关系。佐证是：乌坎村民9月21日数千人上访后，为给外界和上级政府造成只有少数人反对薛昌统治的印象，当地一边向上报告只有200人上访游行，一边炮制民意，利用陆丰市第十四届、东海镇第十五届人大代表选举的机会，刻意对抗乌坎全体村民汹涌的民意，授意薛昌搞假选举当选人大代表，并迫不及待地在报纸上发布消息，称薛昌当选合法有效。“为什么会垮得这么彻底呢？这样几十年沉淀下来的牢固的利益格局，长期垄断乌坎的权力，还有一帮爪牙相帮，薛昌这个班子才卖地、贪污得这么放肆！甚至都意识不到自己是在腐败。这下子，是让所有村民都拼了命起来反对他，谁也保不住他！”孙文良说。

新“政治动物”崛起

乌坎事件爆发后，由于村民一度封闭村庄，与陆丰市政府形成尖锐对抗，外界多称，乌坎民风彪悍。但记者在四个月内四次进入乌坎与村民相处，特别留意其民俗民风，所见所感与外界传闻差异很大。乌坎村民待人温文宽厚，为人大多克己守礼，乐观知命，轻易不做过分的事。走街串巷，会见到一些贴在大门外的字迹工整的繁体字对联，竟然都是只有小学或初中文化的中青年房主自己原创和书写。

村里神庙众多，由神明理事会管理，这个机构可算是自我治理比较完善的民间组织，它会在每家神庙定期公布受捐情况和资金使用状况。每个神庙的主神，每年都会过一次神诞日，某庙主神过神诞的这一天，其他神庙主神的“神主”（神像）会移到这家的庙堂，一起享受神明理事会理事为其操办的社戏，这社戏，颇得村中老人小孩的喜欢。村民对神庙这种公共文化事务的态度热心。据仙翁戏台对面华光庙的理事说，资金主要靠村民主动捐出，在神庙对面修大戏台也是一样，这样的戏台，往往成为村民重大事件的议事场所。

传统文化中，尊重组织、讲秩序、重公共事务和温良恭俭让等优秀的部分，乌坎传承的似乎好于内地乡村。这使得他们起而对抗“薛昌王朝”的乡村暴政时，具有更好的自我组织能力和自我控制能力，也更不容易被分别收买。

2012年2月29日，因报名参选新村委，老村委干部陈昌来当众发表参选演说，村民当场没有做出过激的反应，台下对他愤怒不平的村民，硬是忍耐到他发表完演说，直到他离开扩音器之后，才有一位80余岁老者走上台，当众发表对陈昌来演说不满的意见。

保有传统文化秉性的乌坎人，具备温文坚定的气质，许多人有做事决绝、敢于担当的一面。
庄烈宏、孙文良和洪锐潮几次对记者说，乌坎人要么就不做，要么就做到底，不做时，风平浪静，一做时，就风起云涌了。

乌坎事件早期的组织者，是一批不到30岁的青年。早期的三位主要组织者，均为普通农民家庭出身，小学到初中文化，在外打工多年。

庄烈宏，1983年出生。初中毕业后在外打工，后在佛山租小店卖服装，常遭遇因做火生意后被店主挤走的事，故不愿再过无根的漂泊生活。他自述10余年赚了一些小钱，但父母在乌坎并无住房，20余年靠租房生活，又因薛昌搞地产开发破坏数千亩耕地，缺乏生活来源，只得靠庄烈宏每月寄至少2000多元才保证基本生活，常自感长此以往，永远都会不如外来打工仔。

张建城，1986年生，虽新婚，但不得不在外租房，为支付租房和生活费用，婚后便不得不出外打工。张建城的弟弟张建兴，2009年9月参与组织上访时才18岁，许久以来便无住处，不得不在少年朋友处四处借宿。他在高一时，终于弃学去佛山顺德打工，因管理能力出众，2011年时已升任中域电讯手机店的总店长，管理三个分店，2011年9月21日乌坎村集体上访游行事发后，他不顾庄烈宏等人阻劝，弃职回村参与。

洪锐潮，1985年生，在外打工，家里居住条件同样紧张。他与张建城是同学、密友，也是集体上访的中坚人物。他们依靠网络互通声气，组织到省、地、市三级状告薛昌的行动。洪锐潮的姐姐洪瑞卿与洪锐潮的同学陈素转，在2011年9月集体上访事件后都成为乌坎村妇女的主要领导者。

2009年2月，有人通过网络社交平台建立的“乌坎热血青年团”（后改名“乌坎爱国青年团”），已经发展到数百人，该群的建构者网名代号“爱国者一号”，一说其为庄烈宏，但庄烈宏并不承认，庄对记者称，自己的代号是“爱国者五号”。

此前，网络暗战便已开始。群管理者发现有成员在不断试探其他成员的真实身份，一些身份暴露者，在家中收到薛昌治下治安队的威胁。

2009年2月，村民与薛昌的对抗，从网络第一次公开地进入现实。以“爱国者一号”名义发布《给乌坎乡亲们的一封信——我们不做亡村奴》，传单出现在乌坎村的各个街巷和广场，村民已成村奴，薛昌班子将土地全部卖光，将来村民没有立身之地。

主要的组织者们在网上约定，在2009年6月21日去省政府上访。但该信息泄露，2009年6月，薛昌派副书记薛玉宝开车去佛山顺德找到庄烈宏，要求其答应不上访。对于薛昌的势力，庄烈宏表示，“我也很害怕的，但是没有办法，没得生存啊，不告，没有出路，告，也许有生机。”

6月21日上午，因原已说定100余人在省政府门前上访，庄烈宏等人预备了100多份盒饭，“到了省政府的村民一看，薛玉宝带着几十个打手在那里等着，就散了。100多个盒饭，只好扔掉。”庄烈宏、张建城、洪锐潮等七位骨干在广州逗留到次日，终于有五人乘隙进了信访室，递交了上访材料。

自此直到2011年9月21日之前，庄、张、洪等五人在省、地、市、镇四级上访12次，均无任何实效。

而两年内，乌坎热血青年团的成员，数量已经扩大到上千。一些在校中小学生也暗地加入。关心乌坎村务，成了流行元素。

2011年6月，在深圳等地做工厂干部的杨色茂图谋回乡发展，“痛感村治黑暗，想用民主选举来改变现实。”他用手机编发了一条信息，提出自己的竞选大纲。这条短信是群发，短信在乌坎传递。乌坎热血青年团的骨干们找到杨色茂，他看了青年们两年来的上访历程，感觉青年精神可嘉，但是利益集团势力强大，继续上访也不会得到处理：“大闹大处理，小闹小处理，不闹不处理，乌坎村的上访形势，只能得出这样的结论。”

2011年7月25日，陆丰市在乌坎等地张贴了关于“滨海开发新区”征地的通告，通告占地4000多亩（官方有人说仅400余亩，村民传言实际占地近万亩），指明在陆丰市碧桂园项目领导小组办理手续。碧桂园将在乌坎开发大片土地的消息，在青年中遍传，这被杨色茂称作乌坎事件的“导火索”。7月底，青年们组织了一次在南海庄园的聚会，与会者人数、商谈的具体内容，至今仍未公开。

青年发起的对抗“薛昌王朝”的行动，在持续发展，已经吸引了杨色茂、薛锦波等中年参加。中年人的策略和经验与青年的激情结合，促成两个月后的第一次集体上访游行。

9月20日，庄烈宏、张建城等人率青少年在乌坎村多处张贴公告，公告称，为更好建设家乡，请乡亲们次日上午九点集体商议家乡发展。公告被村委会发现后，治安队长带人清除，受到村民围骂抵制。

9月21日，村民聚集的数量，由组织者期望的三四百人，快速增加到数千。孙汉场、杨色茂发表倡议后，村民整队出发游行到市政府门前，提出归还土地、落实选举权和村务财务公开等诉求。因对政府官员的答复不满，归途中，部分参与上访的少年，砸了部分占地企业，并冲进村委会。

次日上午，数十人的防暴特警整队从村口向村委会行进时，遭到村民土石砖块的攻击，警队后退到村口派出所附近，事态演变成对峙、冲突，部分村民被打伤。但村内有人发布谣言，说有小孩被打死，导致局势迅速激化，警队被涌来的村民压迫至派出所内，多辆警车被身着校服的少年掀翻、砸坏。下午三时，村民推举代表与政府官员开始对话谈判。至此，薛昌率领下的村两委依靠警方恢复秩序、重建治理的企图完全破灭，村两委虽然仍被政府承认，但在乌坎村内，“薛昌王朝”已在村民心中彻底垮塌。这天，杨色茂等中年开始成为谈判的主角，挺身出来主持召集村民开大会商议形势。

9月23日，林祖恋、伍谭安等曾有过官场经历且为人正直的老人，在目睹维权行为有滑向骚乱的危险后，站出来控制局面，呼吁坚持维权但同时严格自律、制止暴力行为，并发起募捐以备后续之需。村民依每姓氏1至5人的原则，从全村38个姓氏宗族里，推选出117名姓氏代表，再由其中选出13位组成村民临时理事会，由于杨色茂在关键时刻敢于担当，林祖恋、伍谭安等老人共同推举其担任临时理事会会长职务。

乌坎的领导者结构进入形成期。相对成熟坚定的中年——杨色茂、薛锦波等人，自此走上台面，担负起与政府官员对话、谈判和配合官方处理维权事务的责任。林祖恋、伍谭安等老人，因在关键时刻发挥其政治的敏感和官场经验，控制住了危险局面，而成为核心人物。在伍谭安因家属为公务员退出后，林祖恋成为乌坎村的实际最高领袖。

在林祖恋指挥下，处事相对稳重的中年群体，以杨色茂、薛锦波为首，运作村民临时理事会，作为组织明线，面对陆丰和东海镇出台的各项措施，及时应对或虚与委蛇；庄烈宏、洪锐潮、张建城等代表的青年，则成为组织暗线。他们搜集整理薛昌班子的各项违法证据、实施林祖恋安排的各项具体事务，组织护村队，保护林祖恋等领导者的安全。

权利的博弈

从2011年9月到12月初，对乌坎事件的处理，政府方面以陆丰市为主实施具体应对措施。
9月，陆丰市派出工作组，从选举、财务和土地等几方面介入村民诉求，开展入户调查。11月1日，陆丰市决定免去薛昌村支部书记职务，免去陈舜意副书记职务，同意陈舜意辞去村委主任职务，由东海镇副镇长朱茂强兼任乌坎村支书。但这与乌坎村民的诉求相去甚远。

乌坎村民反对的不只是薛昌与陈舜意个人，而是整套旧班子；也不仅仅限于乌坎村，而是整个“乌坎利益格局”，包括事发后一直袒护薛昌的东海镇党委书记黄雄，以及其他利用乌坎土地获取利益的官员，亦指向利用薛昌的独裁在村中圈占土地非法获利的商人。

林祖恋指责东海和陆丰处理此事过于轻飘：“9月28日，正是乌坎村里最敏感的时候，东海镇与陆丰市人大代表选举，经过协商，我们为代表选举让路，推迟村民临时理事会到29日再选，但27日，镇上来人布置，薛昌靠流动票箱提前划票收票，28日，真正的选举会场成了摆设，只有极少数的人在现场投票。通过制造虚假民意，薛昌居然当选市人大代表，这个结果还被政府抢着在媒体上公布。”

“这与陆丰在21日当天向外公布说上访人数只有200余人，是连环配套的陷阱，是为了蒙骗上级政府和外界群众，让人误以为，乌坎村绝大多数人是支持薛昌的。误以为反对者只是一小撮。”

林祖恋一方面以临时理事会积极配合当地官员提出的措施，另一方面通过青年随时跟进、搜集和整理新形成的违法证据，向省人大、省政府以及中纪委递交上访材料。

在东海镇配合薛昌假选举被揭露后，镇党委书记黄雄对村民提出，薛昌已经72岁，年纪大了，希望给薛一个面子，并动员陈舜意顶缸为此事担责，遭到陈舜意拒绝。杨色茂称，11月18日陆丰市长邱俊雄要求东海镇书记黄雄出具该次选举无效文件，但直到春节都未正式下发。

11月15日，不满陆丰市的拖沓延宕，杨色茂主持召开临时代表会议，会议决定20日开村民会议。会上，林祖恋对村民出示证据，表态与村民共同坚持原定诉求，打破官官相护、官商勾结的利益联盟。决定次日再赴市府上访。林祖恋拟定了次日上访的口号和标语。杨色茂在其中加入了“打倒独裁”、“还我人权”这两条：“我们反对的是‘乌坎皇帝’薛昌的独裁统治，他的框架还在那里，至今大而不倒，随时有可能死灰复燃。我们要的是法定权利，要求归还村务管理权、选举权。”杨色茂、薛锦波等协调配合，庄烈宏、张建城等抽调150名青年组成上访秩序维护队，防止9月的打砸现象再次出现。

11月21日，4000余人再次上访，引起高度关注，数十家媒体涌入，并自此长驻村内，动态报道乌坎事件。但对这次上访，陆丰市委宣传部发网文报道为400人，称其为少数村民的不满，这令村民意识到，陆丰仍在决心保护薛昌营造的旧“利益格局”。“不敢面对现实，逃避实质问题，这迫使我们不得不继续争取。”林祖恋说。

明线，林指派杨色茂给陆丰市长打电话，指责官方背信，为保护利益关系人，不惜扼杀村民的民主、土地和村务等合法诉求，并由杨色茂率村民理事会代表向政府提出建议，在道义上占据高地。

暗线，则安排青年加强护村措施，防范突击进村抓人。整理各项证据，向中纪委、广东省委递交材料，述说村民的合法诉求。宣传组则在紧邻林家的新闻中心张贴告示，强调村民的诉求是在法律框架之内，是为了基本权利，是有限诉求，而非政治要求。并且一再声明，乌坎村全体村民“拥护共产党，拥护党中央”，反对的只是少数违法乱纪、独裁专断的贪官污吏。

但12月9日，陆丰市公安局仍发布通告，捉拿林祖恋、杨色茂等组织者。此前，12月1日，庄烈宏在顺德被控制，2日，消息传回乌坎。3日，汕尾、陆丰部分政法官员在南海庄园与杨色茂对谈，要求杨色茂和其他领袖集体自首，以获轻判，否则，最低也将判刑十年以上。4日，警力在村外集结。9日，薛锦波、张建城、洪锐潮在陆丰市公安局通告发布的当天被抓捕。

林祖恋指导召开村民紧急会议，通报上访领袖被抓。抽调青壮年分批轮流全天候把守所有入村通道。为保证领导系统安全，仍由杨色茂作为与政府公开联系的谈判对象，林则被动态隐匿在其他村民家中：“那段时间局势是比较紧张，没有时间想那么多，也没什么可怕的，惟有将事情做到底！”

10日凌晨，7辆警车在村口鸣笛被村民驱走，鉴于此，上午，村民砍倒大树，堵塞、封锁入村通路。警方撤到两公里外，设置关卡盘查，海上有公安巡逻，防止火药流向乌坎。

11日晚7时，薛锦波猝死于汕尾市看守所。乌坎村中遍地悲声，村民在村中集会，祭奠死者亡灵。万余人大村，全村罢工、罢市、罢课，静坐，多数村民决意维权到底。部分村民家中缺少资粮，部分生活物资依靠村外捐资救助。虽并未真正发生断电、断水、封村的状况，但断电、断水、封村的谣言却已散播。

当地安排了一些乌坎在外上中学的学生代表和外出乡贤，在陆丰市政府与汕尾市委书记郑雁雄对话。郑雁雄发表讲话，承认村民诉求的合理性，也对事态的发展，做了一些澄清，他的讲话被制作成光碟，于19日送入乌坎。但迅疾被人断章取义，被截图和截取部分视频发上网络，引致新的不满。

在此关键时段，中国社科院于建嵘、中山大学朱健刚等学者，组织了有关乌坎形势的分析研讨活动，建议广东省委省政府直接介入处理。广东省社工委专职副主任刘润华约见学者，学者提出了希望撤离警察、释放被捕村民代表、成立省委工作组和组织村民重新民主选举的系列建议。刘润华将学者建议与自己的研究报告组成内参，直接提交给受广东省委书记汪洋委托而专门处理此事的省委副书记朱明国。

20日，省委副书记朱明国在陆丰市干部群众大会上宣布，省委、省政府高度重视和关心乌坎村群众的利益诉求，决定成立省工作组，省委副书记朱明国为组长、副省长林木声为副组长，工作组由9名厅级干部和一批业务骨干组成，将以最大决心、最大诚意、最大努力解决群众的合理诉求，尽快恢复乌坎村正常的生产生活和社会秩序。

21日，在张水金陪同下，林祖恋赴陆丰市政府，与省工作组见面协商，朱明国承诺陆续释放被捕青年村民、对被捕期间猝死的村民薛锦波再次确认死因并尽快交还遗体、承认临时理事会合法，并表示省政府工作组将查明真相、“涉及哪一级就查办哪一级”。

30日，省工作组宣布，初步查实，村民诉求合理合法，薛昌班子成员此前已被汕尾市确定双规审查。

至此，以林祖恋、杨色茂等人为代表的乌坎新领导群体，无论在民众之间还是政府系统，均建立了稳定的地位。

机制深忧

1月15日，广东省委组织部干部与陆丰市、东海镇干部出席乌坎村党员大会，组建乌坎村党总支部，并成立了乌坎村委会重新选举筹备小组。林祖恋获得任命，成为乌坎村党总支部书记和选举筹备小组组长。

此前，网友来乌坎者甚众，有网友断章取义发微博，激起村民反感，被驱离。而2011年12月22日从北京来的村委会选举研究者熊伟来到乌坎，成为了林祖恋家的常客，直至3月乌坎村村民委员会选举结束方才离开。林祖恋对记者表示，省委工作组对于熊伟在乌坎为村民提供有关村委会选举法律的咨询和提供一些选举建议，表达了宽容的态度：“他们认为学者可以留下来。”

中山大学学者朱健刚解析，在乌坎这个相对敏感的乡村，省工作组明知有民间NGO的成员在乌坎做研究和为村民自治提建议，没有表达警惕，而是许可，这是积极的态度：“熊伟能留在乌坎，本身就是十分有意义的事。”

而据记者观察，即使熊伟活跃在微博上，一直发布有关乌坎的信息，但直至乌坎村选举结束，并没有学者或者其他民间研究机构的成员，和熊伟一样留在乌坎，参与其基层治理制度的设计与创新。

乌坎村新领导群体，整体学历较低，对法律的熟谙程度有限。选举日，陆丰市民政局和市委组织部的干部也对记者说，这里还从未有过所有选民在一个会场集中投票，实际操作经验有欠。而熊伟根据往昔观察乡村选举积累的经验，帮村民完善了选举环节的疏漏、改进了选举现场的布置，推动举行参选者公开演说等细节的设置。

熊伟还曾推动村民表决“村民会议召集人制度”，如在必须召集村民会议时，村委会成员出于自身利益拒不召集，可以由召集人负责召集村民会议，但未能成功。

林祖恋认为，熊伟的存在，为村民理解并落实法律规定起了重要作用，可以说是功不可没。但也有人认为，熊伟在乌坎期间，客观上未能与省、市、镇政府建立联系、形成良好的相互配合关系，又缺乏与其他学者合作形成完整配套的制度设计，因此未能有效地推动制度创新。3月，广东省委书记汪洋也在评价乌坎村选举时说，只是落实法律，并没有创新。

虽然村民充分发挥民主精神，选举乌坎新领导群体成为村委会成员，但因治理制度上未有突破，林祖恋表示，对未来仍心怀忧虑。林担忧“薛昌现象”万一在自己退出后重演：“同样的法律，同样的规定，为什么在极少数地方才能这样选出真正受拥护的村委会，而在大多数地方都做不到规范？为什么过去薛昌就能操纵选举，这次在外界高度关注下才能真选？恐怕是制度设计本身有缺陷，如果不能探索出很具体的好的制度来实施法律，未来很难保证。”

既无创新，惟有试图缩小机构规模——林祖恋曾试图在法律允许范围内成立三人村委会，即村委会只设村委会主任、副主任和委员三个职务。一些服务更多使用聘用制度，也就是通过付款来委托给社会成员来提供服务。

“万一哪位聘用的人员不能胜任或者发生变质，可以随时解聘，要是村委会成员发生问题，就需要开村民大会才能罢免。”张建兴透露，但这一期望，因第一次投票的结果是只有林、杨得票超过投票者半数，洪锐潮参选副主任接近半数，委员中无人过半数，三人村委会无法成立，不得不举行二轮选举，成立了七人村委会。

村委会重新选举之前，乌坎的领导群体，实已发生裂隙，林祖恋始终得到全村绝大多数人的支持，但其率下的明线和暗线，选举时已然处于实力均等的对争状态：部分青年，因持续数年组织上访对抗薛昌专制、在林指挥下运作一些具体事务，在村民中尤其年轻一代村民中呼声高，而杨色茂等中年，则因在最紧要的时刻挺身担责、帮助林祖恋等控制局面，出面与官方谈判，获得高度认可，也更多获得外界和官方的认可。

选举前后，针对杨色茂等，已有谣言传其被收买，将来处理土地问题时将出卖村民利益。2月29日，在发表竞选演说时，杨色茂采取直面传言的策略，将自己“被收买”的谣言以笑话化解，并表示将不具体插手土地事务；庄烈宏等青年则试图继续以土地诉求来扩大支持率。
乌坎选举，隐约已有两派争阁的意味，一些人士的参选安排，使局势屡变。

虽隐有两派相争的意味，但毕竟缺乏与之因应的具体选举制度设计，因而不能形成新机制。
2012年4月7日，林祖恋邀请记者现场观摩了新任村两委的工作会议。主持会议的是林祖恋，村中大小事务均交付村两委成员共同商议，并由集体表决确定。

“林老先生一直在教我们学习民主议事，”村委孙文良在会后说，“凡事他都不自己拍板，一定要大家商量，虽然他有这么高的民意支持——投票选民91%的支持率。”

未能在机制和机构上有创新，“暂时，我只能有一个办法，通过考察、培养一个好的接班人，来防止再发生薛昌这样的事，”林祖恋认为这次乌坎选举成功，并不能说明基层选举制度是成功的，目前乌坎还没有找到好的治理机制，因此不能说存在乌坎模式：“用什么办法，既能让村民实实在在地拥有权益，又能建立一个好的机制，可以随时应付掌权者的各种变化、防范专权的风险？希望会有懂经济、懂法律、懂社会、懂政治的专家，帮我们做一些探索。”林祖恋几次对记者说。

缺乏良好的制度设计，不能阻挡地方利益格局的形成，基层自治的法律精神也就不能落实，这被看成是“薛昌王朝”形成的根本原因。

广东省委书记汪洋，曾两次对媒体谈到乌坎事件，“在处理乌坎事件上，我们一个重要的立足点就是判断乌坎群众所反映的诉求是不是合理合法的，我们经过初步了解以后，认为乌坎群众在土地等问题上的诉求既是合理的又是合法的，因此我们就是要代表人民群众的利益，而不是那个村子里面村支书所实际代表的小圈子的利益，这是我们妥善解决乌坎问题的一个立足的基本判断或者是基本点。”

汪洋称派省委副书记担任省工作组组长，是为了“要解剖麻雀，而且要取得经验，推动村级组织的建设……可能会在今年下半年适当的时候召开全省性的会议，把从乌坎这个点上取得的经验、教训用来指导全省加强村级组织建设工作。”

他在另一处谈到利益格局影响改革：要进一步深化改革，解决利益格局对改革的影响，党委和政府要首先从自己身上做起，从自身的改革做起，并处理好不同利益群体对执政党和政府的影响。