新国安法落锤,这里是四大关键问题

中国立法者通过了一项国家安全立法,严格限制了香港的政治抗议和异议,并加剧了中国与西方大国的紧张关系。

全国人大常委会——中国共产党立法机构的一个部门——本月对该法律草案进行了两次讨论,包括于周日开启的为期三天的会议。但即便香港新闻媒体周二报道该法案已经通过之时,这座城市的居民仍在等待法律全文。

以下是关于此举对香港意味着什么的解读。

今年5月,香港警方与抗议者发生肢体摩擦。
今年5月,香港警方与抗议者发生肢体摩擦。 LAM YIK FEI FOR THE NEW YORK TIMES

一部限制香港反对意见的法律。

中国共产党领导人长期以来一直担心他们在香港的统治遭到反对,香港在1997年以前曾是英国殖民地。香港回归中国后实行的《基本法》确立了香港的特殊法律地位,规定这片半自治的领土“应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府”的行为。

全文细节尚未公布,但港版国安法预计将阻止批评中国政府的言论、抗议和新闻媒体,让香港的独立媒体和民主派反对人士受到威胁。

许多香港居民对他们在香港独立的法律体制下享有的权利怀有自豪的保护心态,反对通过这类立法的尝试。香港领导人曾在2003年试图推动国家安全立法,但在近50万人走上街头抗议后以失败告终。

中国最高领导人习近平一直急于强行控制香港。去年,由于反对一项拟议中的引渡法,香港爆发了长达数月的抗议活动。随后,中共在10月召开的会议上要求采取措施,在香港“维护国家安全”。

全国人大常委会一般每两个月召开一次会议。这次,该委员会在上次会议首次讨论了该国安法后仅一周多就再次召开会议。这一时机表明,习近平希望在今年7月1日香港回归中国23周年的纪念日之前让该立法获得通过。

中国最高领导人习近平在上个月的全国人民代表大会上。
中国最高领导人习近平在上个月的全国人民代表大会上。 KEVIN FRAYER/GETTY IMAGES

北京派驻安全机构。

此前法律专家一直不确定习近平如何能在不经过香港立法会的情况下,将国家安全立法引入香港。香港立法会由亲北京的成员主导,尽管如此,他们对这项有争议的立法一直犹豫不决。

但习近平今年5月做出了一个大胆举动,打破了这种僵局。全国人民代表大会在今年举行的年度会议上几乎全票通过了一项决议,授权人大常委会在《基本法》中引入国家安全立法。

中央政府将立法强加于香港的决定,实际上绕开了香港的立法机构。就连香港行政长官林郑月娥等支持国安立法的香港政界人士都说,北京还没有向他们展示国安法的全文。该法将在香港设立新的罪行,比如煽动分裂和“勾结外国势力”。

据人大常委会发布的一份摘要,港区国安法将在香港设立一个负责国家安全执法的新安全机构,北京也将在香港设立自己的安全机构,负责调查特殊案件和收集情报。

港区国安法还赋予了香港行政长官任命审理有关国家安全指控案件法官的权力,这是对香港司法自主权的限制,因为香港行政长官听命于北京。

今年5月,香港民主派立法会议员在立法会的会议上抗议国家安全法提案。
今年5月,香港民主派立法会议员在立法会的会议上抗议国家安全法提案。 LAM YIK FEI FOR THE NEW YORK TIMES

许多香港居民害怕这项立法。

香港特区行政长官林郑月娥试图向公众保证,他们的“合法权利和自由”将得到保障。她和其他支持这项立法的政界人士还说,安全立法只针对极少数违法者。

支持民主的活动人士已谴责了这项立法草案,香港大律师公会称其违背《基本法》。

香港警务处拒绝了来自社会民主连线、民间人权阵线,以及民主派区议员这三个团体在7月1日举行反对该立法游行的申请,7月1日是香港回归中国的周年纪念日,是个政治敏感的日子,警方拒绝的理由是新冠病毒风险和发生暴力的危险。民间人权阵线表示,如果警方的决定不被上诉推翻,这将是自2003年以来首次禁止七一游行。一些抗议者可能会无视禁令继续游行。

路透社报道称,香港民意研究所6月中旬的一项调查显示,49%的受访者“非常反对”安全立法,另有7%的人“有些反对”。但调查也显示,公众对街头示威的支持有所降低:3月份的一次调查显示对抗议活动的支持率为58%,这次调查中的支持率已降到51%。

去年11月,特朗普总统签署了旨在遏制香港侵犯人权行为的法案后,抗议者们在香港庆祝。
去年11月,特朗普总统签署了旨在遏制香港侵犯人权行为的法案后,抗议者们在香港庆祝。 LAM YIK FEI FOR THE NEW YORK TIMES

西方政府反对。

中国推进在香港实施国安法计划期间,外国政府一直在批评这个决定。在主要工业化民主国家组成的七国集团中,各国外交部长本月曾敦促中国放弃这项立法,称其会损害香港的自治权。

美国国务卿迈克·庞皮欧(Mike Pompeo)周五说,美国将对那些“被认为对破坏香港的高度自治负有责任、或参与同谋的”中国官员、包括退休官员实施签证限制。他没有提任何官员的名字,也没有说有多少官员可能会被禁止进入美国。

英国首相鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)已承诺,将允许近300万香港人在英国生活、工作。不过,约翰逊没有回答被允许进入的香港人如何获得英国国籍的问题。

台湾本月表示,将加大为抗议者和其他希望离开香港的人提供庇护的努力。政府说,可在某些情况下提供工作和学习签证,以及为来者寻找住房和工作提供帮助。

转自:纽约时报

作者:储百亮(Chris Buckley)是《纽约时报》首席中国记者

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