2010年，正在坐牢的中国知名作家、人权运动人士刘晓波荣获诺贝尔和平奖，成为第1位得到此殊荣的中国人，而他入狱的主要原因是参与起草《零八宪章》，该宪章最初于2008年由303位各界人士签署的一份宣言，不仅提出中国民主化、改善人权等理念，还建议成立「中华联邦共和国」来解决两岸、港澳及各族裔分离问题，但中国以「煽动颠覆国家政权罪」判处刘晓波11年徒刑，且关押至今，现传出因肝癌末期而保外就医。
「威权体制日近黄昏」 建议成立中华联邦共和国
为了纪念中国立宪百年、《世界人权宣言》发表60周年、「民主墙」诞生30周年，以及中国签署《公民及政治权利国际公约》10周年，中国政治学者张祖桦带头起草《零八宪章》，并由刘晓波等人进行修改，第1批签署人数总计303人，由于内容强调自由、民主、平等、人权、共和及宪政，更直言「威权体制日近黄昏」，与中国立场对立，因此《零八宪章》签署人遭受中国施压与追捕。
《零八宪章》共有19条，其中涵盖司法独立、保障人权、公民教育、言论自由和集会结社自由，但第18条提出「联邦共和」理念，建议「维护香港、澳门的自由制度；在自由民主的前提下，通过平等谈判与合作互动的方式寻求海峡两岸解决方案……在民主宪政的架构下建立中华联邦共和国」；第11条「言论自由」则提到：「废除现行《刑法》中的『煽动颠覆国家政权罪』条款，杜绝以言治罪」。
改革至少要数十年 不指望一夕之间改变
不过极为讽刺的是，中共正是以“煽动颠覆国家政权罪”刑事拘捕刘晓波，并于2009年判处11年有期徒刑，且剥夺政治权利（类似我国褫夺公权）2年；刘晓波之后提出上诉，但北京市高级人民法院在2010年做出判决，维持原判，刘晓波于同年5月26日开始在辽宁省锦州监狱服刑，同年获颁诺贝尔和平奖，而他因为被关押至今，成为唯一仍在坐牢的诺贝尔和平奖得主。
当初起草《零八宪章》的张祖桦目前居住北京，且受到中共长期监视，而他于2016年12月接受访问表示，《零八宪章》只是一个政治蓝图，内容提到的改革进程需要数十年的时间，甚至是经历好几代人，“我们（《零八宪章》起草人）不指望一夕之间彻底改变”。张祖桦曾与现任中国国务院总理李克强共事，因为支持六四事件而终止政治生涯，之后因起草《零八宪章》被公安审问长达12小时。
“零八宪章”联署者留言九十三 https://t.co/M6sb2obEbK 在此非常赞同《零八宪章》所提倡的民主、自由、正义、人权，本人认同并履行做为人最基本的真、善、美及普世道德，愿与所有同胞一起为推动文明中国、自由社会、公民觉醒的进步出力！
— 08宪章论坛 (@08charterbbs) 2015年12月17日
参考《七七宪章》 融入台湾民主改革思想
对于《零八宪章》的形式与精神，不少分析认为是参考前捷克斯洛伐克（现已分成捷克与斯洛伐克2国）的《七七宪章》（Charta 77），而中共曾批评《零八宪章》是移植西方思想，中国则有不同的国情，因此《零八宪章》无法实践，张祖桦对此坦言，《零八宪章》的思想源自于美国、英国、法国和前捷克斯洛伐克的西方思想，“但我们也有本土资源，那就是台湾”。
张祖桦表示，1986年以前的台湾党外运动盛行，积极争取自由、民主、人权，并经常透过文字来表达诉求，而张祖桦所指的即为《美丽岛》杂志。中共也指控《零八宪章》背后受到外国势力操控，张祖桦直言，“不同意那种绝对反对干涉其他国家事务的观念”，并称《零八宪章》是“基于全人类共享的普世价值……它是所有人的，但中共并不同意这种普世价值。”
安替说，“美丽岛”杂志最后催生了一个在台湾民主运动中扮演重要角色的政治组织。尽管大陆部分人士可能希望效法“美丽岛”，但大陆当时的政治情势不容“零八宪章”具有影响力。1970年代末期台湾的言论自由，远胜过当今的中国大陆。
— 伦 (@tun_kan) 2011年9月13日
不过，刘晓波的朋友莫之许则对明报指出，“零八宪章”的灵感来源是综合的，“美丽岛”只是其中之一，而非直接；“零八宪章”的名称和发布时间是借鉴捷克的“七七宪章”，密电的转述有误。
安替在答复查询时则说，“我对此事不予置评”。
— 伦 (@tun_kan) 2011年9月13日
《零八宪章》合法性无庸置疑 中共才是违宪乱源
同样签署《零八宪章》的中国社会科学院哲学研究所前研究员、现任美国纽约新学院（The New School）驻院学者徐友渔则称，中国宪法第2章第35条明文保障言论、出版、集会、结社、旅行、示威自由，因此以《零八宪章》来表达自己的价值立场，与对国家政治的建言，这是在运用宪法保障的正当权利，但中国历来有违宪剥夺言论自由的借口。
另外，《零八宪章》结语中提到，“政治民主化变革不能再拖延下去”，此话也被中共视为犯下“煽动颠覆国家政权罪”的“证据”之一，而中共也曾允诺“推进政治体制改革”，徐友渔怒斥中共的行为形同“对干”，强调《零八宪章》的合法性不言而喻，“这是一场合法与非法的较量，有人明目张胆地侵犯、践踏公民的言论自由权，从而违反宪法”。
《零八宪章》全文
一、前言
今年（编按：2008年）是中国立宪百年，《世界人权宣言》公布60周年，“民主墙”诞生30周年，中国政府签署《公民权利和政治权利国际公约》10周年。在经历了长期的人权灾难和艰难曲折的抗争历程之后，觉醒的中国公民日渐清楚地认识到，自由、平等、人权是人类共同的普世价值；民主、共和、宪政是现代政治的基本制度架构。抽离了这些普世价值和基本政制架构的“现代化”，是剥夺人的权利、腐蚀人性、摧毁人的尊严的灾难过程。21世纪的中国将走向何方，是继续这种威权统治下的“现代化”，还是认同普世价值、融入主流文明、建立民主政体？这是一个不容回避的抉择。
19世纪中期的历史巨变，暴露了中国传统专制制度的腐朽，揭开了中华大地上“数千年未有之大变局”的序幕。洋务运动追求器物层面的进良，甲午战败再次暴露了体制的过时；戊戌变法触及到制度层面的革新，终因顽固派的残酷镇压而归于失败；辛亥革命在表面上埋葬了延续2000多年的皇权制度，建立了亚洲第一个共和国。囿于当时内忧外患的特定历史条件，共和政体只是昙花一现，专制主义旋即卷土重来。器物模仿和制度更新的失败，推动国人深入到对文化病根的反思，遂有以“科学与民主”为旗帜的“五四”新文化运动，因内战频仍和外敌入侵，中国政治民主化历程被迫中断。抗日战争胜利后的中国再次开启了宪政历程，然而国共内战的结果使中国陷入了现代极权主义的深渊。1949年建立的“新中国”，名义上是“人民共和国”，实质上是“党天下”。执政党垄断了所有政治、经济和社会资源，制造了反右、大跃进、文革、六四、打压民间宗教活动与维权运动等一系列人权灾难，致使数千万人失去生命，国民和国家都付出了极为惨重的代价。
20世纪后期的“改革开放”，使中国摆脱了毛泽东时代的普遍贫困和绝对极权，民间财富和民众生活水平有了大幅度提高，个人的经济自由和社会权利得到部分恢复，公民社会开始生长，民间对人权和政治自由的呼声日益高涨。执政者也在进行走向市场化和私有化的经济改革的同时，开始了从拒绝人权到逐渐承认人权的转变。中国政府于1997年、1998年分别签署了两个重要的国际人权公约，全国人大于2004年通过修宪把“尊重和保障人权”写进宪法，今年又承诺制订和推行《国家人权行动计划》 。但是，这些政治进步迄今为止大多停留在纸面上；有法律而无法治，有宪法而无宪政，仍然是有目共睹的政治现实。执政集团继续坚持维系威权统治，排拒政治变革，由此导致官场腐败，法治难立，人权不彰，道德沦丧，社会两极分化，经济畸形发展，自然环境和人文环境遭到双重破坏，公民的自由、财产和追求幸福的权利得不到制度化的保障，各种社会矛盾不断积累，不满情绪持续高涨，特别是官民对立激化和群体事件激增，正在显示着灾难性的失控趋势，现行体制的落伍已经到了非改不可的地步。
二、我们的基本理念
当此决定中国未来命运的历史关头，有必要反思百年来的现代化历程，重申如下基本理念：
自由：自由是普世价值的核心之所在。言论、出版、信仰、集会、结社、迁徙、罢工和游行示威等权利都是自由的具体体现。自由不昌，则无现代文明可言。
人权：人权不是国家的赐予，而是每个人与生俱来就享有的权利。保障人权，既是政府的首要目标和公共权力合法性的基础，也是“以人为本”的内在要求。中国的历次政治灾难都与执政当局对人权的无视密切相关。人是国家的主体，国家服务于人民，政府为人民而存在。
平等：每一个个体的人，不论社会地位、职业、性别、经济状况、种族、肤色、宗教或政治信仰，其人格、尊严、自由都是平等的。必须落实法律面前人人平等的原则，落实公民的社会、经济、文化、政治权利平等的原则。
共和：共和就是“大家共治，和平共生”，就是分权制衡与利益平衡，就是多种利益成分、不同社会集团、多元文化与信仰追求的群体，在平等参与、公平竞争、共同议政的基础上，以和平的方式处理公共事务。
民主：最基本的涵义是主权在民和民选政府。民主具有如下基本特点：（1）政权的合法性来自人民，政治权力来源于人民；（2）政治统治经过人民选择，（3）公民享有真正的选举权，各级政府的主要政务官员必须通过定期的竞选产生。（4）尊重多数人的决定，同时保护少数人的基本人权。一句话，民主使政府成为“民有，民治，民享”的现代公器。
宪政：宪政是通过法律规定和法治来保障宪法确定的公民基本自由和权利的原则，限制并划定政府权力和行为的边界，并提供相应的制度设施。
在中国，帝国皇权的时代早已一去不复返了；在世界范围内，威权体制也日近黄昏；公民应该成为真正的国家主人。祛除依赖“明君”、“清官”的臣民意识，张扬权利为本、参与为责的公民意识，实践自由，躬行民主，尊奉法治，才是中国的根本出路。
三、我们的基本主张
藉此，我们本着负责任与建设性的公民精神对国家政制、公民权利与社会发展诸方面提出如下具体主张：
1、修改宪法：根据前述价值理念修改宪法，删除现行宪法中不符合主权在民原则的条文，使宪法真正成为人权的保证书和公共权力的许可状，成为任何个人、团体和党派不得违反的可以实施的最高法律，为中国民主化奠定法权基础。
2、分权制衡：构建分权制衡的现代政府，保证立法、司法、行政三权分立。确立法定行政和责任政府的原则，防止行政权力过分扩张；政府应对纳税人负责；在中央和地方之间建立分权与制衡制度，中央权力须由宪法明确界定授权，地方实行充分自治。
3、立法民主：各级立法机构由直选产生，立法秉持公平正义原则，实行立法民主。
4、司法独立：司法应超越党派、不受任何干预，实行司法独立，保障司法公正；设立宪法法院，建立违宪审查制度，维护宪法权威。尽早撤销严重危害国家法治的各级党的政法委员会，避免公器私用。
5、公器公用：实现军队国家化，军人应效忠于宪法，效忠于国家，政党组织应从军队中退出，提高军队职业化水平。包括警察在内的所有公务员应保持政治中立。消除公务员录用的党派歧视，应不分党派平等录用。
6、人权保障：切实保障人权，维护人的尊严。设立对最高民意机关负责的人权委员会，防止政府滥用公权侵犯人权，尤其要保障公民的人身自由，任何人不受非法逮捕、拘禁、传讯、审问、处罚，废除劳动教养制度。
7、公职选举：全面推行民主选举制度，落实一人一票的平等选举权。各级行政首长的直接选举应制度化地逐步推行。定期自由竞争选举和公民参选法定公共职务是不可剥夺的基本人权。
8、城乡平等：废除现行的城乡二元户籍制度，落实公民一律平等的宪法权利，保障公民的自由迁徙权。
9、结社自由：保障公民的结社自由权，将现行的社团登记审批制改为备案制。开放党禁，以宪法和法律规范政党行为，取消一党垄断执政特权，确立政党活动自由和公平竞争的原则，实现政党政治正常化和法制化。
10、集会自由：和平集会、游行、示威和表达自由，是宪法规定的公民基本自由，不应受到执政党和政府的非法干预与违宪限制。
11、言论自由：落实言论自由、出版自由和学术自由，保障公民的知情权和监督权。制订《新闻法》和《出版法》，开放报禁，废除现行《刑法》中的“煽动颠覆国家政权罪”条款，杜绝以言治罪。
12、宗教自由：保障宗教自由与信仰自由，实行政教分离，宗教信仰活动不受政府干预。审查并撤销限制或剥夺公民宗教自由的行政法规、行政规章和地方性法规；禁止以行政立法管理宗教活动。废除宗教团体（包括宗教活动场所）必经登记始获合法地位的事先许可制度，代之以无须任何审查的备案制。
13、公民教育：取消服务于一党统治、带有浓厚意识形态色彩的政治教育与政治考试，推广以普世价值和公民权利为本的公民教育，确立公民意识，倡导服务社会的公民美德。
14、财产保护：确立和保护私有财产权利，实行自由、开放的市场经济制度，保障创业自由，消除行政垄断；设立对最高民意机关负责的国有资产管理委员会，合法有序地展开产权改革，明晰产权归属和责任者；开展新土地运动，推进土地私有化，切实保障公民尤其是农民的土地所有权。
15、财税改革：确立民主财政和保障纳税人的权利。建立权责明确的公共财政制度构架和运行机制，建立各级政府合理有效的财政分权体系；对赋税制度进行重大改革，以降低税率、简化税制、公平税负。非经社会公共选择过程，民意机关决议，行政部门不得随意加税、开征新税。通过产权改革，引进多元市场主体和竞争机制，降低金融准入门槛，为发展民间金融创造条件，使金融体系充分发挥活力。
16、社会保障：建立覆盖全体国民的社会保障体制，使国民在教育、医疗、养老和就业等方面得到最基本的保障。
17、环境保护：保护生态环境，提倡可持续发展，为子孙后代和全人类负责；明确落实国家和各级官员必须为此承担的相应责任；发挥民间组织在环境保护中的参与和监督作用。
18、联邦共和：以平等、公正的态度参与维持地区和平与发展，塑造一个负责任的大国形象。维护香港、澳门的自由制度。在自由民主的前提下，通过平等谈判与合作互动的方式寻求海峡两岸和解方案。以大智慧探索各民族共同繁荣的可能途径和制度设计，在民主宪政的架构下建立中华联邦共和国。
19、转型正义：为历次政治运动中遭受政治迫害的人士及其家属，恢复名誉，给予国家赔偿；释放所有政治犯和良心犯，释放所有因信仰而获罪的人员；成立真相调查委员会，查清历史事件的真相，厘清责任，伸张正义；在此基础上寻求社会和解。
四、结语
中国作为世界大国，作为联合国安理会五个常任理事国之一和人权理事会的成员，理应为人类和平事业与人权进步做出自身的贡献。但令人遗憾的是，在当今世界的所有大国里，唯独中国还处在威权主义政治生态中，并由此造成连绵不断的人权灾难和社会危机，束缚了中华民族的自身发展，制约了人类文明的进步──这种局面必须改变！政治民主化变革不能再拖延下去。
为此，我们本着勇于践行的公民精神，公布《零八宪章》。我们希望所有具有同样危机感、责任感和使命感的中国公民，不分朝野，不论身份，求同存异，积极参与到公民运动中来，共同推动中国社会的伟大变革，以期早日建成一个自由、民主、宪政的国家，实现国人百余年来锲而不舍的追求与梦想。
原标题：《零八宪章》是西方思想产物？起草人张祖桦：没错，但也融入台湾民主思想
来源：风传媒国际中心 2017-6-26