沈勇平：制裁侵犯人权者的法案——《全球马格尼茨基人权问责法》

2016年12月23日，美国总统奥巴马签署了一揽子法案《2017财年度国防授权法》，其中就包括制裁侵犯人权者的法案——《全球马格尼茨基人权问责法》（the Global Magnitsky Human Rights Accountability Act）。

《全球马格尼茨基人权问责法》，以俄罗斯人权律师谢尔盖·马格尼茨基（Sergei Magnitsky）的名字命名。马格尼茨基因揭发俄罗斯政府的腐败，而遭到政治迫害，于2009年在关押期间被折磨致死。2012年，美国国会通过了针对俄罗斯官员的《马格尼茨基法治问责法》，并由奥巴马总统签署成为法律。

与2012年的《马格尼茨基法治问责法》不同，此次签署的《全球马格尼茨基人权问责法》，则将问责侵犯人权官员的行动从俄罗斯扩大到全球范围。这项法案将授权美国政府对世界各国严重侵犯人权的官员实施制裁，包括禁止他们入境美国，并且冻结他们在美国的财产，以及禁止他们与美国进行财产交易。

那些侵犯人权的官员，在本国不但不会受到惩罚，可能还会因此而得到高升。美国参议员本·卡登在一份声明中就表示，该法案为美国新增了一项重要的外交手段，并向那些侵犯人权的国家传达出明确的信息：对于那些严重侵犯人权的官员，即便他们没有受到自己国家的制裁，他们也无法逃脱美国的制裁，并承担应有的后果。

对那些侵犯人权的外国官员，美国可以采取的制裁措施包括：没有资格获得签证进入美国；撤销其现有的美国签证；冻结其受美国管辖的财产；禁止受制裁的个人从受美国管辖的交易中获利。

至于那些侵犯人权者的名单，美国总统可以从美国国会获得，也可以从其他国家获得，还可以从监测违反人权的非政府组织那里获得。美国政府一旦获得了相关的可靠信息，就可以在全球范围内，对那些侵犯人权者实施制裁。负责具体制裁的执行机构，是国务院下属的民主人权和劳工局。同时，为了防范总统不作为，法案还设置了另一条国会通道，负责追究那些侵犯人权者的责任。

《全球马格尼茨基人权问责法》，将有力促进全球范围内的人权状况改善。同时，也对那些侵犯人权国家的相关官员和人员形成了威慑。此前，俄罗斯的相关官员就受到了制裁。此后，不管哪个国家的官员，只要侵犯了人权，就会受到美国的制裁。

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