@天使城杰夫：对《中国境外NGO管理法草案（二审稿）》的意见和建议（要点）

一：该法案强调公安机关在管理境外NGO诸项工作中的主导地位，有别于国内NGO的登记和管理由民政部门主导的定规；反映了法律制定者对于境外NGO的“安全威胁”的潜在定位—方由公安部门来主导管理。这个思想以及管理思路主要体现在第7、45、47诸条的内容上。【应该对于境外NGO比照国内NGO的待遇，由民政部门主导登记管理】。

二：基于前述的将境外NGO视为潜在安全威胁的心理，对于境外NGO的在中国的运作和发展基本上采取限制的方针，主要体现在第十条（第二款）“境外非政府组织只能在中国境内设立一个代表机构”、第二十三条　（第三款）“境外非政府组织及其代表机构不得在中国境内设立分支机构”、第五十六条处罚情形的地十三种“在中国境内发展或者变相发展会员的”。【应该允许国际上公认的NGO在中国境内设立多个分支机构（如北京分会、上海分会、华东/华南分会等等），允许经批准在中国设立分支机构的境外NGO在中国发展会员】。

三，基于“限制运作、限制发展”的思维，对境外NGO设置了“不准募捐/接受捐款”（第二十六条，第二款）、“不准招募志愿者”（第三十二条，第一款）和“境外非政府组织代表机构应当于每年11月30日前将包含项目实施、资金使用等内容的下一年度活动计划报业务主管单位同意”（第二十四条）这样的对国内NGO所没有的限制和要求。【应该取消所有这些歧视性的限制和要求】

作者为加州大学北岭分校教授