工评社2015年3月述评：我们上一篇谈了今年3月1日起实施的东莞公积金提取新规在工人看来就是冠冕堂皇的抢劫行为，工人必然以一系列大罢工做出回答。
那么，公积金新政究竟是要干什么？政府之所以制定它，究竟是为谁服务？实际上，提取新规只是配套措施，所谓公积金新政的真正核心其实是今年1月26日起正式施行的新个贷方法。明白了它与提取新规之间的关系，也就明白是怎么回事了。
公积金新政：借无产者的花，献房地产的佛
新个贷方法全称《东莞市个人住房公积金贷款方法》，即为了用公积金推动房贷购房。而在当前宏观经济中，房地产是事实上的支柱产业，依赖房地产企业生存的行业达到数十个之多——一个房地产项目可能涉及到包括市场研究、前期定位、土地获得、规划及设计、建筑施工、市场营销、销售、物业管理、法律咨询等诸多环节，而上述环节全都依赖房地产开发企业，可谓牵一发而动全身。
但是，在外来工/流动工人在很大比例的沿海城市（例如东莞、中山），要促进个人公积金房贷，存在着一个矛盾：释放公积金额度的同时需要保证公积金资金池充裕，而大量工人换工作频繁带来的提取公积金频繁，不利于资金池稳定。以深圳市为例，根据官方数据，2014年四个季度公积金开户数分别为22万、33万、41万、28万户，同时却还有销户数分别为6.3万、7.7万、7.4万、6.6万（即6、7万人次），非住房消费提取金额分别约占每季度提取总额的1/9、1/7、1/8、1/8（均有4～5亿多元钱）[1]——不难想到其中很大部分是员工离职提取所致。所以，如果资本家集团要扩大公积金个人房贷规模，在流动工人众多的沿海城市就要克服这个矛盾，就要借助政府强制力禁止工人离职提取公积金。
而东莞的公积金个贷新方法，正是要放开公积金额度、鼓励房贷。根据新政，取消“可贷额度不超过账户余额8倍”限制；个人和夫妻最高房贷额度由46万和66万，分别提高到48万和70万；申贷条件由汇缴满12个月缩短为6个月，房贷门槛降低。有一点特别引人注目：规定异地互贷须为东莞户籍，专业机构评价为“关于户籍限制更为严格，耐人寻味”，除开外来工流动性大，近年来经济转型、扫黄、经济大环境下滑等因素导致东莞人口流失严重，故政府有意通过公积金个贷新政吸引人口落户东莞[2]。值得一提的是，东莞公积金提取新规被南都称之为“该市史上最严格的提取政策”[3]——可是工人显然不可能因此落户东莞，只有收入较高买得起房的人有可能落户东莞。这就清楚了，东莞公积金新政肩负的使命是：一手截留外来工的血汗钱来保证公积金资金池充裕，另一手降低公积金对中间阶层的放贷门槛，吸引他们在东莞落户置房以稳定楼市。
根据东莞市官方数据，2013年公积金提取额与提取人次分别大增62.3%和24.8%，可是个贷金额与放贷户数却分别同比大减28.7%和近49.8%[4]。更有材料佐证2012～2014年东莞市公积金每年新增贷款大幅下降[5]。其中，2014年每个月的公积金提取额波动很大，当月新增贷款所占比例却都很小，例如6月公积金提取额最低、之后大幅上升，但新增贷款所占比例仍很低（6月仅0.2%，7、8月也仅为7%、21%）[6]。虽然我们找不到东莞公积金销户数据（恐怕比深圳的情况更严重得多），但可以合理推测，公积金个贷占提取使用比例如此之低，相当大一笔提取恐怕是离职员工。一个微妙细节是，数据显示2014年春夏以后公积金提取量大幅增加，正对应东莞裕元鞋厂大罢工激发的工人追讨历史欠账兴起时期。
罢工潮、大量劳动人口流失及经济下行，促使东莞比其他城市更想盘活公积金这块四百多亿元的资产以拉动经济——据官方统计，截止2014年的缴存总额为434亿元，当年共支取51亿元，但新增贷款仅为13亿元、贷款总额也仅为19亿元[7]。其实，早在公积金新政刚出台、还没实施时，东莞的众多房开商就充满期待鼓舞了，纷纷认为“公积金新政的出台后，在一定程度推动了楼市成交”；“东莞公积金新政正式实施后，将增强东莞楼市的信心”[8]。为了稳定公积金资金池，禁止工人离职提取的新规，正是与新的公积金个贷方法配套的。
也许有人认为，公积金新政不止有利地产资本，也有利市民买房，恐怕不好一棒打死。这当然有道理。但问题关键在于，政府单方面决定剥夺外来务工者以推动市民借贷购房，使自身及地产资本成为最大赢家的同时，也在加剧市民与外来工的利益分化乃至对立。说到底，公积金新政虽也有利于房贷者，但它首先反映的是众多房开商的利益和心声，而新个贷办法去年多次修改和征求媒体意见，经过了有关受益方的讨价还价，却根本没有问过工人。结果，公积金个贷办法与绝大多数外来工无关，与此配套的公积金提取新规更抢走了工人这笔“强制储蓄”，工人阶级完全是公积金新政的牺牲品。
东莞工人抗议公积金新政的斗争，已经不是个别企业的劳资斗争，而是一场真正的阶级斗争：剥夺的一方是东莞地产资本家集团和政府，抗争的一方是全体反对公积金新政、同时继续向工厂资本家集团追讨历史欠账的东莞数百万工人，政府还充当着打压工人罢工、维护掠夺政策的打手角色。
工厂老板是公积金新政的冤大头吗？
不过，与过去的大多数工潮非常不一样，这次罢工潮，作为工厂老板的资本家显得很无辜。例如东莞台商协会会长翟所领就说：这次的罢工事件诉求并非台商所能决定，还说这次的抗争没有意义，因为这是东莞市政府的规定，台资企业只是依法办理，并没有最后裁定权；甚至有台商奇怪怀疑，节后没多久就罢工，背后可能有黑手操控[9]。
当然，一见下层骚动就脑补幕后野心家，已经是上层精英的巴甫洛夫条件反射。但是说这一轮发生在工厂的工人抗议浪潮与他们头上的老板没有直接关系，却是有道理的，因为公积金新政的直接受益者和决策者确实不是发生罢工的这些工厂的老板。甚至连企业方面都大有怨言。于是我们在东莞阳光热线问政平台看到了这么一出对话[10]——
某管理层人员认为公积金新政“太无理”，导致“员工看到后情绪很大”，要求“有个合理的解释，不要说官话”：
「以前公积金公司可以讲是一种福利，可能你们又会说这是必须买的，请问东莞有多少企业全部在买？你们敢说吗？现在公积金成了企业的一种负担，买公积金的企业成了一种弱势，因为员工明确告诉企业，我不买了。要不我就辞职，招聘时，要买公积金，那对不起，我不接受，请问你们谁来弥补企业的损失？」
在市公积金中心的工作人员复制-粘贴的操作后，他得到了这样的答复：
「《东莞市住房公积金提取管理规定》出台前经过充分调研，并听取了有关镇街、部门、商会、企业和员工代表意见，经过市住房公积金管理委员会表决，并报市政府批准同意实施……」
某管理层人员马上就火了：
「请问问了“商会、企业和员工代表意见”我们怎么不知道？调查了谁？据我了解，我们这边几个商会都不知情，现在反映都挺大，你们不能一句调查了意见就表示调查了？太过份了！……你们为这些外来工考虑过吗？你们是为哪些阶层做服务的？现在员工流动率大，我想大多企业都如此，今年招聘更难！现在招的人都说能不能不交公积金？请问，我们可以不交吗？ 企业不是不交，是被员工逼着不交，员工呢是被你们逼着不再相信公积金政策，被你们逼着不交！」
上述留言网友站在企业管理者的角度，也为员工说了不少话，话锋指向了制定公积金新政的政府领导们：似乎从工厂老板的立场看，缴纳公积金会导致企业负担、招工也难，企业受损失；不缴公积金，又有被员工投诉违法的法律风险，现在又遭到越来越多要求补缴的员工抗议，企业还是受损蒙冤。难道工厂老板也成了冤大头？工厂老板也很无奈？难怪台商协会会长抨击工人“抗争没意义”？
单单看最近一个月开始施行的公积金新政，上述工厂老板立场的话是有道理的。但众多工厂在东莞投资发展却不是一两个月了，而是二三十年的历史，在过去相当长的时间里，绝大多数工厂对打工者既没有购买社保更没有购买住房公积金，乃至高温补贴这样的福利都是近几年部分企业才陆续开始有的，就是今天绝大多数工厂哪怕所谓待遇较好的工厂，也有惊人的累累历史欠账。虽然近年来工人争取拖欠加班费和社保福利等欠账的斗争越来越多，但这些历史欠账之巨大，远远没有算清楚。例如抗议公积金新政的罢工潮中，就有工人提出改善待遇（例如精诚科技工人要求改善伙食待遇）和追讨其他欠账（例如裕元鞋厂工人要求工龄补偿）等其他要求。旧帐还远未算清，新问题的前脚踩着了老命题的后脚跟，欠账累累的工厂老板反倒摇身一变冤大头，仿佛与手下员工一样受苦受难，演给谁看呢？
再说，厂方不缴公积金是实实在在获得了节约资本的好处，而且通常一享受就是几年十几年甚至几十年（直到工人抗议才补缴）。此间更有地方政府的默许、谅解相助，也没什么违法风险，只有到工人起来抗争了，他们资方管理层才真正感到违法不缴社保和公积金的压力了，才开始到处诉苦喊冤了。
东莞公积金新政看似一个新的问题，但它本身与资本家阶级对全体工人历史欠账紧密相连。公积金新政在不同的资本家集团之间确实有利益分歧不满，但欠账累累激发的工人抗争却基本没冤枉过哪个老板，如果工厂老板们想就此耍赖把拖欠亿万工人几十年的历史欠账一笔勾销，抗争工人是不会答应的。
注释
[1]深圳市2014年第一季度住房公积金业务运行情况，2014-04-09
http://www.szzfgjj.com/tjxx/3477.htm
深圳市2014年第二季度住房公积金业务运行情况，2014-07-15
http://www.szzfgjj.com/tjxx/3733.htm
深圳市2014年第三季度住房公积金业务运行情况，2014-10-15
http://www.szzfgjj.com/tjxx/3920.htm
深圳市2014年第四季度住房公积金业务运行情况，2015-01-09
http://www.szzfgjj.com/tjxx/4099.htm
（以上均为深圳市住房公积金管理中心官方网站链接）
[2]《2015年版东莞公积金贷款办法新政解读》，2015-1-22，搜狐焦点网，作者：东莞中原研究部
http://dg.focus.cn/news/2015-01-22/5989019.html
[3]《东莞中山规定非本地户籍离职员工不能提取公积金》，2015-3-25，南都
http://gd.sina.com.cn/news/bm/2015-03-25/detail-iawzuney1049707.shtml
[4]《2013年度东莞市住房公积金缴存使用情况公报》，东莞市住房公积金管理中心官方网站http://t.cn/RAyALd8
[5]《2002-2014年东莞市住房公积金每年对比统计信息》，2015-01-13，东莞市住房公积金管理中心官方网站http://t.cn/RAyyHo2
[6]《2014年东莞市住房公积金各月份统计信息》，2015-01-13，东莞市住房公积金管理中心官方网站http://t.cn/RAyydbC
[7]同[5]
[8]《东莞公积金新政26日正式实施将利好东莞楼市》，2015-1-29，羊城晚报
http://www.ycwb.com/ePaper/ycwbdfb/html/2015-01/29/content_640367.htm
[9]《东莞台企罢工 疑黑手煽动》，2015-3-12，中时电子报
http://www.chinatimes.com/newspapers/20150312000500-260108
[10]《提问：关于公积金提取新规太无理事宜》http://wz.sun0769.com/html/question/201503/269510.shtml
转自：新生
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工评社：公积金新政——借无产者的花，献房地产的佛
——工人立场看公积金新政之二
工评社2015年3月述评：我们上一篇谈了今年3月1日起实施的东莞公积金提取新规在工人看来就是冠冕堂皇的抢劫行为，工人必然以一系列大罢工做出回答。
那么，公积金新政究竟是要干什么？政府之所以制定它，究竟是为谁服务？实际上，提取新规只是配套措施，所谓公积金新政的真正核心其实是今年1月26日起正式施行的新个贷方法。明白了它与提取新规之间的关系，也就明白是怎么回事了。
公积金新政：借无产者的花，献房地产的佛
新个贷方法全称《东莞市个人住房公积金贷款方法》，即为了用公积金推动房贷购房。而在当前宏观经济中，房地产是事实上的支柱产业，依赖房地产企业生存的行业达到数十个之多——一个房地产项目可能涉及到包括市场研究、前期定位、土地获得、规划及设计、建筑施工、市场营销、销售、物业管理、法律咨询等诸多环节，而上述环节全都依赖房地产开发企业，可谓牵一发而动全身。
但是，在外来工/流动工人在很大比例的沿海城市（例如东莞、中山），要促进个人公积金房贷，存在着一个矛盾：释放公积金额度的同时需要保证公积金资金池充裕，而大量工人换工作频繁带来的提取公积金频繁，不利于资金池稳定。以深圳市为例，根据官方数据，2014年四个季度公积金开户数分别为22万、33万、41万、28万户，同时却还有销户数分别为6.3万、7.7万、7.4万、6.6万（即6、7万人次），非住房消费提取金额分别约占每季度提取总额的1/9、1/7、1/8、1/8（均有4～5亿多元钱）[1]——不难想到其中很大部分是员工离职提取所致。所以，如果资本家集团要扩大公积金个人房贷规模，在流动工人众多的沿海城市就要克服这个矛盾，就要借助政府强制力禁止工人离职提取公积金。
而东莞的公积金个贷新方法，正是要放开公积金额度、鼓励房贷。根据新政，取消“可贷额度不超过账户余额8倍”限制；个人和夫妻最高房贷额度由46万和66万，分别提高到48万和70万；申贷条件由汇缴满12个月缩短为6个月，房贷门槛降低。有一点特别引人注目：规定异地互贷须为东莞户籍，专业机构评价为“关于户籍限制更为严格，耐人寻味”，除开外来工流动性大，近年来经济转型、扫黄、经济大环境下滑等因素导致东莞人口流失严重，故政府有意通过公积金个贷新政吸引人口落户东莞[2]。值得一提的是，东莞公积金提取新规被南都称之为“该市史上最严格的提取政策”[3]——可是工人显然不可能因此落户东莞，只有收入较高买得起房的人有可能落户东莞。这就清楚了，东莞公积金新政肩负的使命是：一手截留外来工的血汗钱来保证公积金资金池充裕，另一手降低公积金对中间阶层的放贷门槛，吸引他们在东莞落户置房以稳定楼市。
根据东莞市官方数据，2013年公积金提取额与提取人次分别大增62.3%和24.8%，可是个贷金额与放贷户数却分别同比大减28.7%和近49.8%[4]。更有材料佐证2012～2014年东莞市公积金每年新增贷款大幅下降[5]。其中，2014年每个月的公积金提取额波动很大，当月新增贷款所占比例却都很小，例如6月公积金提取额最低、之后大幅上升，但新增贷款所占比例仍很低（6月仅0.2%，7、8月也仅为7%、21%）[6]。虽然我们找不到东莞公积金销户数据（恐怕比深圳的情况更严重得多），但可以合理推测，公积金个贷占提取使用比例如此之低，相当大一笔提取恐怕是离职员工。一个微妙细节是，数据显示2014年春夏以后公积金提取量大幅增加，正对应东莞裕元鞋厂大罢工激发的工人追讨历史欠账兴起时期。
罢工潮、大量劳动人口流失及经济下行，促使东莞比其他城市更想盘活公积金这块四百多亿元的资产以拉动经济——据官方统计，截止2014年的缴存总额为434亿元，当年共支取51亿元，但新增贷款仅为13亿元、贷款总额也仅为19亿元[7]。其实，早在公积金新政刚出台、还没实施时，东莞的众多房开商就充满期待鼓舞了，纷纷认为“公积金新政的出台后，在一定程度推动了楼市成交”；“东莞公积金新政正式实施后，将增强东莞楼市的信心”[8]。为了稳定公积金资金池，禁止工人离职提取的新规，正是与新的公积金个贷方法配套的。
也许有人认为，公积金新政不止有利地产资本，也有利市民买房，恐怕不好一棒打死。这当然有道理。但问题关键在于，政府单方面决定剥夺外来务工者以推动市民借贷购房，使自身及地产资本成为最大赢家的同时，也在加剧市民与外来工的利益分化乃至对立。说到底，公积金新政虽也有利于房贷者，但它首先反映的是众多房开商的利益和心声，而新个贷办法去年多次修改和征求媒体意见，经过了有关受益方的讨价还价，却根本没有问过工人。结果，公积金个贷办法与绝大多数外来工无关，与此配套的公积金提取新规更抢走了工人这笔“强制储蓄”，工人阶级完全是公积金新政的牺牲品。
东莞工人抗议公积金新政的斗争，已经不是个别企业的劳资斗争，而是一场真正的阶级斗争：剥夺的一方是东莞地产资本家集团和政府，抗争的一方是全体反对公积金新政、同时继续向工厂资本家集团追讨历史欠账的东莞数百万工人，政府还充当着打压工人罢工、维护掠夺政策的打手角色。
工厂老板是公积金新政的冤大头吗？
不过，与过去的大多数工潮非常不一样，这次罢工潮，作为工厂老板的资本家显得很无辜。例如东莞台商协会会长翟所领就说：这次的罢工事件诉求并非台商所能决定，还说这次的抗争没有意义，因为这是东莞市政府的规定，台资企业只是依法办理，并没有最后裁定权；甚至有台商奇怪怀疑，节后没多久就罢工，背后可能有黑手操控[9]。
当然，一见下层骚动就脑补幕后野心家，已经是上层精英的巴甫洛夫条件反射。但是说这一轮发生在工厂的工人抗议浪潮与他们头上的老板没有直接关系，却是有道理的，因为公积金新政的直接受益者和决策者确实不是发生罢工的这些工厂的老板。甚至连企业方面都大有怨言。于是我们在东莞阳光热线问政平台看到了这么一出对话[10]——
某管理层人员认为公积金新政“太无理”，导致“员工看到后情绪很大”，要求“有个合理的解释，不要说官话”：
「以前公积金公司可以讲是一种福利，可能你们又会说这是必须买的，请问东莞有多少企业全部在买？你们敢说吗？现在公积金成了企业的一种负担，买公积金的企业成了一种弱势，因为员工明确告诉企业，我不买了。要不我就辞职，招聘时，要买公积金，那对不起，我不接受，请问你们谁来弥补企业的损失？」
在市公积金中心的工作人员复制-粘贴的操作后，他得到了这样的答复：
「《东莞市住房公积金提取管理规定》出台前经过充分调研，并听取了有关镇街、部门、商会、企业和员工代表意见，经过市住房公积金管理委员会表决，并报市政府批准同意实施……」
某管理层人员马上就火了：
「请问问了“商会、企业和员工代表意见”我们怎么不知道？调查了谁？据我了解，我们这边几个商会都不知情，现在反映都挺大，你们不能一句调查了意见就表示调查了？太过份了！……你们为这些外来工考虑过吗？你们是为哪些阶层做服务的？现在员工流动率大，我想大多企业都如此，今年招聘更难！现在招的人都说能不能不交公积金？请问，我们可以不交吗？ 企业不是不交，是被员工逼着不交，员工呢是被你们逼着不再相信公积金政策，被你们逼着不交！」
上述留言网友站在企业管理者的角度，也为员工说了不少话，话锋指向了制定公积金新政的政府领导们：似乎从工厂老板的立场看，缴纳公积金会导致企业负担、招工也难，企业受损失；不缴公积金，又有被员工投诉违法的法律风险，现在又遭到越来越多要求补缴的员工抗议，企业还是受损蒙冤。难道工厂老板也成了冤大头？工厂老板也很无奈？难怪台商协会会长抨击工人“抗争没意义”？
单单看最近一个月开始施行的公积金新政，上述工厂老板立场的话是有道理的。但众多工厂在东莞投资发展却不是一两个月了，而是二三十年的历史，在过去相当长的时间里，绝大多数工厂对打工者既没有购买社保更没有购买住房公积金，乃至高温补贴这样的福利都是近几年部分企业才陆续开始有的，就是今天绝大多数工厂哪怕所谓待遇较好的工厂，也有惊人的累累历史欠账。虽然近年来工人争取拖欠加班费和社保福利等欠账的斗争越来越多，但这些历史欠账之巨大，远远没有算清楚。例如抗议公积金新政的罢工潮中，就有工人提出改善待遇（例如精诚科技工人要求改善伙食待遇）和追讨其他欠账（例如裕元鞋厂工人要求工龄补偿）等其他要求。旧帐还远未算清，新问题的前脚踩着了老命题的后脚跟，欠账累累的工厂老板反倒摇身一变冤大头，仿佛与手下员工一样受苦受难，演给谁看呢？
再说，厂方不缴公积金是实实在在获得了节约资本的好处，而且通常一享受就是几年十几年甚至几十年（直到工人抗议才补缴）。此间更有地方政府的默许、谅解相助，也没什么违法风险，只有到工人起来抗争了，他们资方管理层才真正感到违法不缴社保和公积金的压力了，才开始到处诉苦喊冤了。
东莞公积金新政看似一个新的问题，但它本身与资本家阶级对全体工人历史欠账紧密相连。公积金新政在不同的资本家集团之间确实有利益分歧不满，但欠账累累激发的工人抗争却基本没冤枉过哪个老板，如果工厂老板们想就此耍赖把拖欠亿万工人几十年的历史欠账一笔勾销，抗争工人是不会答应的。
注释
[1]深圳市2014年第一季度住房公积金业务运行情况，2014-04-09
http://www.szzfgjj.com/tjxx/3477.htm
深圳市2014年第二季度住房公积金业务运行情况，2014-07-15
http://www.szzfgjj.com/tjxx/3733.htm
深圳市2014年第三季度住房公积金业务运行情况，2014-10-15
http://www.szzfgjj.com/tjxx/3920.htm
深圳市2014年第四季度住房公积金业务运行情况，2015-01-09
http://www.szzfgjj.com/tjxx/4099.htm
（以上均为深圳市住房公积金管理中心官方网站链接）
[2]《2015年版东莞公积金贷款办法新政解读》，2015-1-22，搜狐焦点网，作者：东莞中原研究部
http://dg.focus.cn/news/2015-01-22/5989019.html
[3]《东莞中山规定非本地户籍离职员工不能提取公积金》，2015-3-25，南都
http://gd.sina.com.cn/news/bm/2015-03-25/detail-iawzuney1049707.shtml
[4]《2013年度东莞市住房公积金缴存使用情况公报》，东莞市住房公积金管理中心官方网站http://t.cn/RAyALd8
[5]《2002-2014年东莞市住房公积金每年对比统计信息》，2015-01-13，东莞市住房公积金管理中心官方网站http://t.cn/RAyyHo2
[6]《2014年东莞市住房公积金各月份统计信息》，2015-01-13，东莞市住房公积金管理中心官方网站http://t.cn/RAyydbC
[7]同[5]
[8]《东莞公积金新政26日正式实施将利好东莞楼市》，2015-1-29，羊城晚报
http://www.ycwb.com/ePaper/ycwbdfb/html/2015-01/29/content_640367.htm
[9]《东莞台企罢工 疑黑手煽动》，2015-3-12，中时电子报
http://www.chinatimes.com/newspapers/20150312000500-260108
[10]《提问：关于公积金提取新规太无理事宜》http://wz.sun0769.com/html/question/201503/269510.shtml
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